刑事诉讼法再修改语境下的立案程序改革.pdfVIP

2008 年12 月 河南公安高等专科学校学报 Dec.2008 第6 期（总第103 期） Journal of Henan Public Security Academy No.6 刑事诉讼法再修改语境下的立案程序改革 尹世路 （中国人民公安大学，中国北京100038） 摘 要：经过十多年的发展，我国刑事诉讼法的再修改已提上日程。其再修改，必须在和谐理念指导下进行。立 案程序的改革，也必须以和谐理念为指导。立案程序作为刑事诉讼活动的启动程序，其重要性不言而喻。然而，当前 立案程序中仍存在不少问题，亟待改进。 关键词：立案程序；诉讼启动程序；和谐理念 中图分类号：D915.18 文献标示码：A 文章编号：1008-2433（2008）06-0065-03 立案是指公安机关、国家安全机关、人民检察 从整体上兼顾惩罚犯罪和保障人权这两个方面。但 院对于自行发现的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，或者 是，由于立法规定的不完善，使得实践中立案程序 公安机关、司法机关对于报案、控告、举报和自首的 的两大功能不能得到很好的实现，立案程序被异化 材料，或者人民法院对于自诉的材料，按照其管辖 和虚置了。 范围进行审查，认为存在犯罪事实并需要追究刑事 二、立案程序存在的问题 责任的，决定立案以交付侦查或审判的诉讼程序。 在当前公安机关的立案实践中仍存在“先破后 一、立案程序的设置 立”、“不破不立”的现象。这就使立案程序变得可有 立案程序是刑事诉讼的开始。只有经过了立案 可无，既影响国家刑罚权的实现，又严重侵害公民 程序，刑事诉讼的法律关系才能正式成立，刑事诉 的合法权益。这种现象产生的原因主要在于公安机 讼的后续程序才能继续进行。但是，由于刑事诉讼 关受自身利益驱使以及犯罪黑数的存在，此外与立 是国家行使刑罚权，确定犯罪嫌疑人、被告人罪名 法规定的不完善也有很大关系。 和责任的活动，对个人的权利影响甚大，因此国家 （一）立案的条件问题 设置了立案程序，希望能通过某种手段规制纳入刑 我国的立案条件设置得比较高。“认为存在犯 事诉讼视野的行为，同时也限制进入刑事诉讼程序 罪事实”是立案者的一个主观判断，这种主观判断 的案件数量，防止权力的滥用甚至侵犯人权。这种 需要比较充分的客观依据，也就是立案者必须依据 手段就是立案的条件，即认为存在犯罪事实，需要 某种材料来判断行为是否构成犯罪。由于我国的刑 追究刑事责任。这两个条件涵盖了立案程序的两大 事诉讼立法对立案材料审查的性质和手段并没有 功能：输入功能和过滤功能。输入功能是使业已发 作出明确的规定，因此公安机关是否立案在很大程 生的犯罪行为进入刑事诉讼程序，保证国家刑罚权 度上只能取决于立案材料本身是否充分，往往无从 的实现。过滤功能则是依据某种条件排除不应进行 确定是否存在犯罪事实。“需要追究刑事责任”是立 追诉的情形，防止因滥用刑事诉讼程序而侵害公民 案者在“认为存在犯罪事实”后的进一步判断。但在 的合法权益，破坏公民的生活秩序。从以上分析可 犯罪事实无从确定的前提下，是否追究刑事责任根 以看出，立案程序的设置意图本身是无可厚非的。 本无从谈起。即使有些案件根据立案材料本身就可 作为刑事诉讼的一个独立诉讼阶段，立案程序必须