大扶贫视角下我国农村扶贫开发问题与对策研究.pdfVIP

第14卷第1期 济源职业技术学院学报 V01．14No．1 兰Q!!生!旦 !!竺翌型!!!!翌竺!竺生!璺坐塑旦!!!皇璺堡坐鱼竺!!!暨 丛竺：垫!兰 大扶贫视角下我国农村扶贫开发问题与对策研究 汜． 硼p 范-4-j-娜 (河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475000) 摘要：新时期，我国农村扶贫开发的主题、主体、方式等都发生了重大变化，新的问题也不断增 多，处理不好，甚至会出现较大的返贫压力。在大扶贫的视角下，综合分析现状与问题，提出树立多元治 理的理念，建立多部门、多主体间的合作机制，转变政府职能，保障扶贫对象的参与权利，大力发展产业 扶贫，形成多部门、多主体间的监督机制，从而实现贫困地区共同富裕的目标。 关键词：大扶贫；多元治理；产业扶贫 DOI：10．3969／j．issn．1672—0342．2015．01．016 中图分类号：F323．8 文献标识码：A 贫困治理能力有着至关重要的作用，确保贫困地 一、研究背景 区共享社会主义发展成果。 大扶贫不单指扶贫主体的多元化，而且还要 二、我国扶贫开发的现状与问题 更多地关注扶贫对象收入以外的其他方面状况， 主要包括贫困对象享有的权利、文化教育水平、医 自1978年以来，中国农村的扶贫开发先后经 疗卫生状况、参与能力与自我发展能力等¨J。大 历了体制改革推动扶贫、开发式扶贫、扶贫攻坚三 扶贫需要在各贫困群体的贫困定义、制度性因素、 个阶段。在这三十多年的扶贫开发努力中，农村 社会保障和发展权利、公共政策、多部门联动机制 贫困人口在大幅度下降，收人也大大提高，基础设 以及公众参与平台等方面去扩展它的理论和实践 施有所改善，医疗卫生等社会福利水平也在不断 内涵。 提高，资源开发与环境保护的意识在不断提高，扶 贫开发取得了明显的效果。但是随着扶贫开发新 我国农村扶贫开发纲要(2011—2020)的颁 布，标志着我国的扶贫开发由解决温饱为主要任 时期到来，世情与国情的新特点也给我国的农村 务的阶段转入巩固温饱成果、改善生态环境、加快 扶贫开发工作带来了机遇与挑战。在扶贫开发的 脱贫致富、提高发展能力、缩小发展差距的新阶 新时期，扶贫规模大，相对贫困突出，返贫压力大。 段。在新阶段，为了实现全面小康社会的目标，消 在贫困治理的过程中，新的致贫、返贫因素不断增 除绝对贫困，需要赋予扶贫开发新的定位。发挥 加，贫困地区人口流动性问题不断凸显。大量的 政府的主导作用，重点改变贫困地区的资源开发 农民外出务工导致大量“老、少、边、穷”地区良田 与环境保护，增加贫困对象的自我发展能力，提高 的荒废，基础设施更加落后，贫困地区务工人员无 贫困地区基础设施建设与社会福利水平，是当前 力在城市立足，陷人“两难”的困境，形成一些地 我国扶贫开发的方向和重点。在扶贫开发的关键 区贫困状况的恶性循环口』。 阶段，改变传统政府主导的单一模式，完善渐进式 随着国家整村推进、雨露计划、产业扶贫三项 和开发式扶贫治理，重点是要大力引导社会力量 重点工作的开展，以及希望工程、烛光工程等扶贫 参与构建多元化的贫困治理主体，建立宏观经济 工作的不断深入，多部门、多主体之间的互