应急预案编制_问题与优化.pdfVIP

2012年2月 山东行政学院学报 Feb．2012 OFSHANDONGACADEMYOFGOVERN6tqCE 第1期(总第116期) JOURNAL N0．1Ser．No．116 应急预案编制：问题与优化 崔 维 (山东行政学院科研处，济南250014) 摘要：当前我国应急预案体系已经基本形成。但是，我国预案编制还存在以下问题：目标定位发生偏 差；体系尚不完整，协调性差；编制程序有所欠缺；编制内容缺乏科学性和针对性，可操作性不强等。针对以 上问题，提出进一步优化预案，实现预案的从有到优。 关键词：应急预案；编制程序；编制内容 中图分类号：I)630．8文献标识码：A 文章编号：1008—3154(2012)01—0027一04 DOI：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2012．Ol，006 中国是一个灾害频发的国家，与其他世界各国 预案；社区、乡村和各类企事业单位的预案编制工 相比，中国灾害种类多、频度大、分布广。尤其近年 作也深入推进，其中中央企业尤其是高危行业(如 来，随着全球气候变暖，中国面临的形势更加严峻， 采矿企业)完成了预案编制任务。这些预案大体覆 从2008年的汶川地震到2011年的南方先大旱后大盖了我国经常发生的突发事件的主要方面，已经形 涝，这些都成为经济发展的重大阻力。另外，我国 成了“横向到边、纵向到底”的突发事件应急预案体 经济已经进入一个转型期，社会矛盾突出，贫富差 系。但是，我国的预案体系虽然已经建立起来，这 异较大，城乡发展很不均衡，存在诸多产生突发公 个应急预案框架体系离一个能正常运转的体系还 共事件的社会因素。一旦这些因素得到累积并扩 有很大的差距。可以说，目前已经形成的预案体系 散开来，将对我国各中心城市甚至更大的地域范围 使我们对应急管理有了“精神准备”，但要把它变为 的经济和社会发展造成影响。要有效应对各类突 “资源准备”、“程序准备”，还需要一系列系统化的 发事件，制定完备、针对性强、行之有效的应急预案 措施。 就成为当务之急。 二、我国应急预案存在的问题分析 一、我国应急预案编制与管理的现状 结合对国外应急预案制度的相关借鉴，在对我 全国应急预案体系已经基本形成。针对四大 国预案的体系、编制内容、编制程序等方面分析比 类突发事件，全国共制定应急预案130多万件；省 较后发现，我国应急预案存在以下问题。 级政府、市级政府和县级政府，都已编制了总体应 (一)预案编制目标定位发生偏差 急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项及部门 预案编制的真正目标应定位于解决实际问题。 收稿日期：2011一11—03 一27一 XUEBAO 万方数据 2012年2月 山东行政学院学报 Feb．2012 OF OF 第1期(总第116期) JOURNALSHANDONGACADEM