建构宪政规制与导引的公共管理.pdfVIP

第 20 卷第 3期 广东行政学院学报 Vol20 No3 2008 年 6 月 Journal of Guangdong Institute of Public Adm inistration Jun2008 建构宪政规制与导引的公共管理 余敏江 (苏州大学 　政治与公共管理学院 , 江苏 　苏州 　215006) 摘要 : 目前我国公共管理在不同层面和范围内存在民主性缺失、法治不彰和腐败滋生等问题, 解决这些问 题 , 要求建构并运行宪政规制和导引的公共管理。从公共选择、制度供给和公正观念的视角看 , 建构宪政规制 与导引的公共管理是加强我国公共管理民主化、法治化和现代化以及建构监督制约机制的必由之路。 关键词 : 公共管理 ; 宪政 ; 公共选择 ; 制度供给 ; 公正 中图分类号: D6　文献标识码 : A　文章编号 : 1008—4533 (2008) 03—0009—03 　　改革开放以来 , 我国公共管理在体现和实现 一、公共选择视角的考察 其公共性、民主性、法治性、服务性和效益性方 公共选择理论的基点或者说核心是 “经济人 ” 面取得了长足的进步 , 在推进改革开放的持续强 假设。借助于这一假设 , 公共选择理论建构了非 劲发展和满足公众多样化、个性化的物质文化生 市场领域的理论模型 , 勾画出经济人行为是怎样 活需要方面发挥了重要作用。然而 , 我国公共管 决定、支配和影响非市场行为的图式。布坎南认 理在不同层面和范围内依然存在民主性缺失、法 为 : “如果把参与市场关系的个人当作是效用最大 治不彰、腐败滋生问题 , 解决这些问题的重要举 化者 , 那么 , 当个人在非市场内行事时 , 似乎没 措在于建构并运行宪政规制和导引的公共管理。 有理由假定个人的动机发生了变化。至少存在一 宪政规制的公共管理就是要用宪法来规制公共权 个有力的假设 , 即当人由市场中的买者或卖者转 力和公共管理行为 , 并规定公共部门若不能在权 变为政治过程中的投票人、纳税人、收益人、政 力配置、运作机制和行使公共管理行为上依宪而 [ 1 ]38 治家或官员时 , 他的品行不会发生变化。” 詹姆 治所必须承担的宪法责任 , 还要规定在公共部门 斯 ·穆勒也认为 , “毫无疑问, 假若把权力授予一 不承担责任情况下的宪法制裁。宪政导引的公共 群称之为代表的人 , 如果可能的话 , 他们也会像 管理 , 实质上就是要求将宪法中确立的自由、平 任何其他人一样 , 运用他们手中的权力谋求自身 等、公正、民主、法治、责任等进步理念视为公 [ 2 ]303 的利益 , 而不是谋求社会的利益。” 公共选择 共管理的内在精神或灵魂 , 公共管理必须依据这 的观点由于较符合对官僚制组织的常见的或普遍 些理念来建构整个公共管理制度及其运作。如果 的看法而得到广泛的认可。受到外部条件限制的 离开这些精神的支撑 , 公共管理就将迷失方向 , 官员和公务员实际上都具有 “经济人 ”的特点。 就有可能蜕变为专制或暴政 , 无力