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上海市地下空间综合管理学术论文集 日本地下空间开发利用管理法制研究＊ 刘春彦 （同济大学法律系） 提要 日本是世界上地下空间开发利用比较早的国家，建立了比 街的建设。 较科学合理的地下空间开发利用管理体制，形成了比较完善的法律体 60年代制定的《有关修建共同沟的特别措施法》使大规模 系。法律体系的建立有利地推动了地下空间的合理的开发利用，对我国 的共同沟得到了发展。 地下空间开发利用提供了有益的启示。 第三阶段：日本地下空间综合利用阶段 关键词大深度地下空间、管理体制、法制 20世纪90年代后，日本地下空间进入综合开发阶段，在21 Abstract : Japanisoneofthecountriesonearththatmade 世纪初，制定了《大深度地下公共使用特别措施法》。 earliestutilizationofundergroundspace.Ithassetupscientific 日本城市地下空间利用已经形成较大规模，开发利用的形 undergroundspacedevelopmentmechanism,administrationsys- 态非常广泛，主要包括：（1）地铁和地下公路；（2）地下机动车停 temandlegislation.Allthishasbeenpromotingtherationalutili- 车场。（3）地下购物中心；（4）地下街、地下自行车停车场；（5）城 zationofundergroundspaceandsetsagoodexampleforutiliza- 市地下基础设施（包括供电、供水、污水、电信、垃圾处理、供热、 tionofundergroundspaceinourcountry. 制冷、煤气以及地下储油罐和基岩储油库和共同沟）；（6）其它 Key words: deepundergroundutilization administration 设施。 systemlegislation 二、日本地下空间开发利用管理体制和法制的演 一、日本地下空间开发利用的历史及形态 变 日本地下空间开发始于近代，日本从本国的自然条件出 日本在大规模开发利用地下空间各种形态过程中，暴露出 发，特别是随着工业化、城市化的发展，把开发利用城市地下空 一些问题。在这些问题的解决过程中，地下空间开发利用的管 间作为增加土地资源，维持生态平衡的重要手段。 理体制得以建立，法律法规得以不断完善和发展，形成了一套 第一阶段：日本地下空间利用的起步阶段。 科学合理的管理体制和一个比较完整的法律体系。 19世纪末期，日本完成了产业革命，人口逐步向城市集结， 日本地下空间开发利用管理体制和法制经过了三个阶段。 造成水质恶化， 第一阶段：19世纪末到第二次世界大战前，萌芽时期。 传染病流行。1890年日本颁布了《水道条例》，开始在城市 这个时期，由于地下空间开发利用比较少，仅仅是单一的 地下铺设上、下水道。1923年，日本关东大地震造成重大灾害， 利用，例如，1890年日本颁布的《水道条例》涉及地下供水；20世 在灾后恢复城市建设中，日本土木学会提出在城市干线道路地 纪20、30年代，出现了共同沟和地铁，但还没有相应的法律规 下开设共同沟的建议，把电信，电话、电力、照明诸线路和水道、 范。在这期间，日本没有设置有关地下空间的管理机构。 煤气管道等铺设于共同沟内，以减轻以后再改造的困难，使城 在民事基本法律方面，1896年日本国会分别审议通过的 市供给处理设施的共同沟建设得到推广和发展。20世纪二、三 《民法典》物权编第207条规定了土地所有权的范围，“土地所有 十年代，日本对地下空间利用逐