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日本的地方议会选举 常凌云 （西南民族大学外国语学院，四川成都 610041） 摘要：4月是日本全国各地进行统一地方选举的时期，选举产生出新一任的地方议会以及行政长官。地方议会议员比例对各个党派在政治上的影响巨大,是各大党派在政治上争夺有利地位的砝码。本文拟从地方议会选举的历史着手，通过了解地方议会选举的流程、制度，从宏观上把握日本地方议会选举制度的特点和实质。 关键词：日本；统一地方选举；选举制度；地方议会选举；地方议会 作者简介：常凌云，女，西南民族大学外国语学院讲师；研究方向：日语语言文学。 引言 依据日本的宪法，公民享有的选举权集中体现在众议院、参议院大选和统一地方选举这三大选举上。统一地方选举是指由都道府县和市町村举行的地方自治团体行政长官和地方议会议员的选举。地方行政长官和地方议会议员的法定任期为4年，可连选连任。但实际上，由于行政长官、议员的死亡、辞职以及议会被解散等原因，很多地方自治体在统一地方选举之前，举行了补选或重新选举，因此，各地任期届满的时间参差不齐，大概在3—6月之间。所以在每年的4月左右一起来进行统一地方选举，一方面可以节省经费，另一方面能增强民众对地方自治的关心。 和国政选举一样，年满20岁以上的且在选举区居住满3个月以上的居民拥有选举权。地方行政长官与地方议会议员分开进行。地方议会选举主要采取相对多数代表制，获得选票最多的候选人当选。选民投票以单记名方式进行，即每个选民有一个投票权，选一名候选人。由于地方议会和行政长官的任期大都是同一周期，所以将这样的在同一时期内举办的选举称作统一地方选举。在日本，统一地方选举对政局影响巨大，在地方议会所占议员的比例也成了各大党派在政治上处于有利地位的砝码。 1 地方议会选举的历史 二战后，日本在1947年（昭和22年4月）开始实施了第一次的统一地方选举。当年的5月3日将实施新的日本国宪法，当时的联合国军总司令部鉴于此，希望日本政府实施由选民直接选举的地方自治制度，这是日本实行地方统一选举的开端，也是第一次地方议会选举的开始。到目前为止，日本已经举行了16次统一地方选举，2007年的统一地方选举为最近的一次。同时在1947年，也就是日本国宪法公布的次年，有关地方自治的法律《地方自治法》颁布实施，对地方选举做了具体的规定。1950年（昭和25年），《公职选举法》颁布实施，对选举的具体时间等作了详细的规定。对于地方选举，《地方自治法》与《公职选举法》作为两部重要的法典对其方方面面做了具体的阐述与规定，可以说是我们了解日本地方选举规章制度的钥匙。 2 地方议会的选举 在日本，地方议会由地方公共团体设置的。根据日本国宪法第93条之规定，作为普通地方公共团体的议事机关，议会由地方居民直接公选出的议员构成。而町村一级机构根据相关条例，可以不设议会，而设置町村总会（拥有选举权公民的总会）取代町村议会。（《地方自治法》第94条及第95条） 地方议会议员等由选民直接选举选出。原则上采用单记非移让式[注1]大选举区制（在法律所规定议员人数为一人以上的选区，选举人对某一位候选人投票，按得票多少的顺序，从得票最多的候选人开始依次当选）都道府县议会议员以市或郡为单位的多个选区选出。市町村以及东京都特别区的议员选举有多选区选举或单一选区选举两种情形。 和国会不同，地方自治制度采用首长制，不论是普通地方公共团体议会的议员还是长官，都是由居民直接投票选举产生的，因此地方议会并不是地方公共团体的最高机关。此外，地方议会尽管有对相关条例的制定及修改、废止的权利，普通地方公共团体长官也有对规则制定、修改、废止的权利，所以地方议会并不是地方的唯一立法机关。 2.1 被选举权与议员人数 地方议会议员的参选条件有如下的规定； 都议会议员---年满25岁以上，且在都所辖区市町村居住满3个月以上的日本公民； 区市町村议会议员---年满25岁以上且在该区市町村居住满3个月以上的日本公民。 市町村议会议员，则要年満25歳以上并具备选举权的日本公民。 对于地方议会议员的人数在《地方自治法》的90条和91条有如下规定。 都道府县议会议员人数（90条）： 1、人口小于75万的都道府县议会 40人 2、人口在75万以上，100万以下的都道府县，超出70万的部分，按每5万人增加一位议员的比例在40人的基础上累加。 3、人口在100万以上的都道府县，超出93万的部分，每7万人增加一位议员的比例在45人的基础上累加。（但最多只能增加到120人） 市町村议会议员人数（91条）： 1、人口在2000以内的町村为12人。 2、人口在2000以上5000以下的町村为14人。（中略） 11、人口在90万以上的市，超过50万的部分，按照每增加40万人口增加8人的比例在56人的基础上累加。（但最多只能增加到96人） 不论是都道府县，还是市町