最高学费管制国外高等教育学费管制的趋势及相关问题.pdfVIP

国外教育财会 最高学费管制：国外高等教育学费管制的趋势及相关问题 余 英 (暨南大学经济学院，广东广州 510632) 摘 要：近年来，美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰和英国等国家都对本科生学费实施了最 高学费管制改革，这意味着高等教育机构拥有更大的学费设置权力。管制机构应注意并尽可能避 免学费上限可能导致学费以超过正常比例的速度增长这一问题。部分国家的改革历程也说明短期 内放松管制还难以取代最高学费管制。 关键词：高等教育；学费管制；最高学费；放松管制 中图分类号：F08；G40—054文献标识码：h 根据管制的公共利益理论，当自由市场体制不 宣布放弃将学费与生均教育成本挂钩的政策，开始 能实现资源的最有效配置和使用时，政府就实施管 通过立法方式设定学费。1999—2001年的预算法案 制。从全世界的实践来看，目前绝大多数国家都对 要求高校设置的学费不能超过上一年学费的4． 高等教育机构实施学费管制，尤其是对本科生的学 6％，2001年不能超过3．6％。 费。近年来世界各国高等教育学费管制改革的趋势 2002年，华盛顿州的补充预算修改了2001— 是实施最高学费管制(其形式类似于政府对自然垄 2003年的预算法案所规定的学费管制条例，授权公 断产业的价格上限管制，但二者之间有本质区别)， 立高校委员会，可将研究型高校的学费最多提高 在个别国家也出现了放松学费管制的改革，但改革 16％，综合型高校最多提高14％，社区和技术学院 的结果并不尽如人意。在实施最高学费管制政策 最多提高12％。但自2002—2003学年后，四年制高 时，国外理论界和政策制定者讨论的一些问题也是 校可自主设置州外学生和研究生的学费。2003— 值得正在实施类似学费管制形式的中国政府关注 2005年的预算法案又授权所有的公立高校，每两年 的。 可将州内本科生的学费提高7％…。 一、国外高等教育的最高学费管制改革 2．日本 1．美国华盛顿州 日本国立大学的学费一直是由国会规定的，且 由于美国高等教育的主要责任在州政府，所以 实施的是低学费政策。日本政府从1972年起大幅 美国各州的高等教育学费管制政策都有自己的特 上调国立大学的学费，国立大学的学费和注册费年 色，但从美国华盛顿州的学费管制改革历程可以看 年交替上涨。2004年日本国立大学法人化后，学费 到最高学费管制的趋势。 标准不再由政府统一决定，而是由政府先制定标准， 华盛顿州1977—1995年以成本分担理论(即学各大学按照“最高可以上浮10％、无下限”的原则决 费根据生均教育成本的一定比例收取)作为学费管 定其学费水平。 制的基础，通过立法确定的成本补偿比例为24％一 3．加拿大 33％，但近年其政策基调有所变化。由于基于生均 加拿大联邦政府不设教育部，因而没有统一的 成本的研究和数据不能令人满意，1995年华盛顿州全国教育体制。在分权的联邦制下，1867年的加拿 困2008年第1期 国外CAr育财会 大宪法规定：每一个省都可以制定自己的教育法。 4．荷兰 加拿大的10个省和3个地方行政区的高等教育学 荷兰高等教育学费水平原则上由教育、文化和 费政策差别很大。但从1990年开始，整个加拿大的科学部以及法律管制。1945年后，荷兰公立高校对 大学学费急剧增长，1990年到2003年间，本科生的在不同专业学习的学生都收取相同的学费，1990年 平均学费提高了近180％[2】。 后，学生将学费直接支付给高校，