中小企业技术创新政策工具探讨.pdfVIP

第14届世界生产力大会论文集 第五部分创新型企业发展论坛 立了“研究、技术与创新委员会”，是德国政府最高层次的创新政策讨论协商机构，其中包括对中小企业 创新政策的研究与制定。中国政府曾在原国家经贸委设立中小企业司，现在国家发展和改革委员会设 有管理中小企业的机构，各级政府部门也设有管理中小企业的机构，其主要职责是促进中小企业发展。 3．对中小企业技术创新实施财政补贴和税收优惠政策。许多国家都对中小企业技术创新实施了 财政补贴和税收优惠政策。如，20世纪90年代以来，美国政府专门制定高新技术产业发展计划，鼓励 小企业向信息通讯技术、生物技术、特种材料、新能源等高新技术产业发展。德国政府对中小企业在创 业、技术研究开发、地区机构改善以及利用外部经营咨询服务等发生的费用，实施财政补贴，其补贴额达 到投资总额的15％--23％。在税收方面，德国政府规定，凡在落后地区新建的企业，可免缴5年的营业 税；对中小企业使用内部留存资金进行投资的部分免缴财产税。日本政府为帮助中小企业进行产品开 发，专门制定了技术开发补助金制度，对中小企业的技术开发给予50％的资助；日本政府对中小企业提 供的税收优惠，主要是增加实验研究经费的税额抵扣，鼓励企业加大对技术研究经费的投入。 4．对中小企业提供技术创新的金融扶持。各国政府普遍运用金融扶持政策，激励中小企业实施技 术创新。美国政府根据中小企业技术创新的不同需求向中小企业提供贷款担保、融资方面的金融支持。 如，为中小企业提供创业资金和经营资金的长期贷款担保、简化手续贷款担保、微型贷款担保、CAP lines贷款担保、Fastrak贷款担保等；为中小企业提供国际贷款担保、参考风险贷款担保及向购买美国 产品的外国进口商提供多种贷款担保等；鼓励私营金融机构向中小企业贷款、投资，向从事小企业投资 的私营投资公司提供贷款担保等。科技型中小企业除享受上述金融支持外，还可以得到风险投资的支 持。在德国，政府主要资助研究开发新产品和生产高新技术产品以及新建或扩建的科技型中小企业，大 力发展以中小型企业为主要贷款对象的政策性银行，设立创业型自有资金援助贷款，还设立国家担保机 构为中小企业贷款提供担保。中国政府通过实施星火计划、火炬计划，重点资助中小企业，促进科技成 果产业化，实施以贷款为主，国家和地方政府拨款为辅的中小企业金融支持政策。这些政策，对于促进 中小企业技术创新和科技成果转化起到了良好的作用。 5．为中小企业技术创新提供技术支持。各国政府都非常重视社会中介组织在促进中小企业技术 创新过程中的作用，通过大批中介组织，为中小企业技术创新提供信息、咨询、技术、人才培训等全方位 的服务。如，美国创办了许多小企业发展研究中心，承担协调各中介机构、社会团体和政府方面的关系， 为已开办和拟开办的小企业提供管理培训、信息和技术帮助。德国政府每年拨出一定数额的资金用于 部门和机构的研究，强化对中小企业的咨询和信息服务；对中小企业参与经济、技术、财务和企业管理等 方面的职业培训提供补贴；为中小企业设立各种科技和信息转化计划，把100多个研究联合会的工业联 合协会转变成技术转化机构，加强对中小企业的服务。日本通过遍及全国各地的中小企业信息中心及 综合指导所，向中小企业提供它们所需的各种技术、管理、市场等信息服务。日本政府通过各地的专门 学校和大学为中小企业提供职工培训和管理知识与技能的培训，同时实施中小企业人才养成给付制度， 即由政府支付培训费用。韩国为了提高中小企业的技术水平，从1993年开始实施产学研相结合的技术 开发地域组织制度，即由10个以上企业联合，共同将研发项目委托给作为研究主体的大学，并参与研究 过程，研究费用由中央政府、地方政府和中小企业共同承担。在政府推动下，中小企业的技术研究所已 经达到1113个，占企业研究所总数的66％。在信息情报方面，设立了“中小企业振兴公团”，在其下建 立了“中小企业情报银行”，为信息情报力量不足的中小企业提供必要的信息情报，并从资金上支持中小 企业建立现代化的信息情报系统。 三、完善中国中小企业技术创新政策工具的主要措施和政策建议 1．重新准确认识中小企业的地位和功能。中小企业已经成为中国经济增长的重要推动力量，也是 技术创新的重要力量。中小企业作为最活跃的创新群体，在整个创新体系中，担负着参与创新、创新试 验、探索创新途径、创新成果转化、创新产业化的重要使命，它比大企业有着更强的创新主动性和创新需