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世界经济与政治 欧盟与美国联邦制比较及欧盟 联邦制推进阻力探析 强东妮 （兰州大学政治与行政学院，兰州730000） 摘 要：2009年1 2月1 日，被誉为欧盟宪法的《里斯本条约》正式生效运行，按《条约》推选出欧盟第一任总统和第 一任欧盟外长，这是欧洲政治联合的又一次大推进。欧盟表现出越来越多的联邦制国家特征，但从欧盟的制度运行、 成员国主权让渡、联盟的权力合法性、文化融合等方面分析，欧盟是不可能演进成为一个“规范”的联邦制国家的，或 者说，这一愿景将需要一个相当长的历史过程。 关键词：欧盟；美国；联邦制；阻力 中图分类号：D5 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2010）08-0105-03 曾有学者说，欧洲的版图是在战争的铁砧上锤出来的。自17 法性质又显示出国际条约的作用，而其条约性质更加明显。 世纪初期近代意义的民族国家形成开始，欧洲经历了一系列争 2.横向分权———美国三权分立与欧盟的四权分立。美国的开 取本国利益，强调国家主权、民族精神的战争，向我们昭示着欧 国元勋继承孟德斯鸠的三权分立思想，是为巩固美国独立成果， 洲各国要求独立和维护主权神圣的执着精神。然而近代以来，欧 防止出现绝对权力导致绝对的腐败，美国总统制定三权分立是 洲却一路高歌联合协作，一体化的程度不断深化、范围不断扩 其首创。一直以来，美国联邦制度的稳定发展不能离开三权分立 大。随着2009年欧盟宪法《里斯本条约》的生效，欧盟第一任“总 的原则，保证了权力制衡和公平公正。欧盟为了充分尊重成员国 统”和第一任“外长”的推举产生，欧盟的政治联合似乎已经到了 利益，实行了更为细致的四权分立，即立法、行政、决策和司法四 不能再推进的地步，是否这一国家间联盟组织正迈向或者说已 个方面，这其中确有存在权利交叉的情况，但依旧保证了细化明 经成了概念上的联邦制国家？笔者在本文中将欧盟与世界上第一 晰。欧盟的立法机关是欧洲议会和欧洲理事会议会。欧洲议会是 个联邦制国家———美国作一比较，进而考察欧盟的联邦制度运行和 欧盟唯一的一个直选议会机构。行政机构为欧盟委员会，也是欧 渗透情况。 盟的议事决策机构。欧盟的决策机构包括理事会、理事会欧盟理 一、欧盟与美国联邦制度特征比较 事等7个分支机构组成。欧盟的司法机构是欧盟法院。事实上，欧 1. 宪法———美国宪法的至高无上与欧盟的曲折和模糊。 盟的这种分权形式显示出一种明显的“政府间主义”，具有明显 1787年，美国颁布了《美利坚合众国宪法》，由各州让渡一定主权 的国际组织的性质，而其行政效率欠佳，其各机构职能的规范化 成立了美利坚合众国，如果国家政府行使的宪法权力与州政府 权威性还存在很大争议。 的合法行动发生冲突，那么国家的权力至上。并明确禁止州政府 3.纵向分权———美国的“自上而下”分权和欧盟的“自下予 行使某些授予联邦政府的权力。200多年来，正是对宪法至高无 上”让渡。美国联邦权力运行更具联邦“分权”给各州的倾向，是 上的保存，奠定了美国联邦制和其他政治制度稳定运行基础和 各州基于“邦联”缺陷的自愿“降格”，美国历史上不乏联邦“放 根本。欧盟制宪可谓一波三折，2004年，欧盟25国首脑签署了欧权”和“回收”各州权力的政策交替现象，而不论“放”还是“收”， 盟首部宪法《欧盟宪法条约》，但先后在法国和荷兰遭到全民公 联邦政府的主动性都比较大，各州虽拥有自己的宪法，财政等权 决否决，制宪之路中断。2007年6月签署、预计2009年1月生效的力，但是在外交、安全防务等核心权力上，各州的主权还是具有 欧盟宪法《里斯本条约》，因为捷克一直的反对，到2009年12月才“有限性”。欧盟则不同，成员国均为成熟稳定的主权国家，有成 生效运行。再看至