民族自治地方社会和谐的法治保障研究论纲.pdfVIP

74 民族法制专题 民族自治地方社会和谐的法治保障研究 论纲 王允武 ：…………。…………。……………。…………………………一……………………………………。’： i [摘要】和谐社会包括人与人的和谐及人与自然的和谐两个方面。人是否有能力实现其应当享有的权 j {剃，是衡量人与人之闯、人与社会之问是否达到和谐状态的根本依据。从总体上讲，实施民族区域自 { ； 治，对于保障少数民族人权的充分实现，促进民族自治地方和谐发展具有重大意义。但是，在实践中， ； 由于民族区域自治法体系不完备、实用性欠缺、法律政策化、民族政治制度的具体设计不尽合理等因素 {的影响，出现了自治机关自治权的行使不充分、国家的优惠政策缺乏稳定性和有效性等问题，在一定程 i 度上构成了民族自治地方和谐发展的障碍。为营造民族自治地方经济社会和谐发展和少数民族人权 实现的良好法治环境，必须在深入考察民族自治地方社会发展过程中存在的市场化改革、西部大开发、 新农村建设与民族自治地方的争谐发展之闻现实与可能的矛盾和冲突的基础上，采取可行措施以改革 和完善民族区域自治法律制度： [关键词】和谐社会；少数民族人权；民族区域自治 ； 中囤分类号：DF28 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2008)03—0074—04i ：………………………………………………………………………………………………………．．： ．基金项目：本文系国家社科基金课题民族自治地方社会和谐的法治保障研究(批准号：07AMZ001)阶段性成果。 作者简介：王允武。西南民族大学法学院教授。四川成都610041 和谐社会包括人与人的和谐及人与自然的和 到lO年应该是我国经济和社会发展的重要时期， 谐两个方面。“以人为本”的科学发展观则是建设 也是实施西部大开发战略、加快民族自治地方经 和谐社会的指导原则和本质要求。从政治学和法 济社会全面发展的关键时期。因此，全面分析制 哲学角度看，“以人为本”在彻底否定“以物为本” 约少数民族人权实现和民族自治地方经济社会和 观念的基础上，进一步拓展了发展的视阈，深化了 谐发展的制度根源，深入研究相应的改进措施，已 对人权的认识，其实质在于人之为人所应当享有 是迫在眉睫的重大理论问题。 的权利是否真正为人所享有。在这个意义上，人 一、民族区域自治制度的正当性及其实践的 是否有能力实现其应当享有的权利，是衡量人与 有效性思考 人之间、人与社会之间是否达到和谐状态的根本 从权利的内容考察，在多民族国家内，少数民 依据。国内对民族自治地方和谐社会问题的研究 族享有的人权包括共同性权利和因其特殊属性 主要集中在政治学、社会学和经济学等领域。在 (族别、语言、文化、宗教等)而需要特殊保护的权 经济学和社会学看来，区域经济社会发展严重不 利两个方面。共同性权利的实现是权利平等原则 平衡、资源利用不合理、环境恶化、反贫困任务艰 的体现，特殊性权利的实现不仅是特殊保护原则 巨等问题的存在，是制约“社会和谐”的主要因素。 的体现，更是实现共同性权利的必然要求。因此， 就法学研究而言，经济学、社会学的分析只能是我 在多民族国家，选择一项符合权利平等精神和特 们研究的起点。我们需要思考是：上述制约少数 殊保护要求的政策和制度来保障少数民族人权， 民族人权实现的原因有无制度上的根源，以及应