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论国家赔偿之赔礼道歉 　　郭川阳 　　提要：我国现行的《国家赔偿法》仅规定了极少数的因赔偿义务机关的损害行为而对受害人进行赔礼道歉的情形，这明显不符合对个人权利的尊重和依法治国的要求,也很难实现国家赔偿法的立法宗旨和目的。国家既然规定了对受到国家机关及其工作人员非法侵害的人承担国家赔偿责任，那么就应当让受到侵害的人真正的感到国家的这种意愿，而赔礼道歉就是表达这种意愿很好的方式之一。 　　《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)第三十条的规定为“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条第(一)、(二)项、第十五条第(一)、(二)、(三)项情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权受到损害的，应当在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。”根据该条的规定，要想得到赔偿义务机关的赔礼道歉，必须是这列举的五种情形之一，而且造成名誉权、荣誉权受到损害的受害人才可能得到的“优待”。这五种情形在《国家赔偿法》规定的赔偿范围内只占一小部分，也即是说大部分国家赔偿的受害人即使遭受名誉权、荣誉权的损害以及心理伤害的也不能得到赔偿义务机关的赔礼道歉。这是不合理的，笔者认为赔偿义务机关对依法确认的受害人进行物质赔偿的同时，一般应当向受害人进行赔礼道歉。 　　一、 赔偿方式之局限 　　《国家赔偿法》第二十五条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”由此可见，我国的国家赔偿方式是以金钱赔偿为主，以返还财产、恢复原状为辅。世界上其他国家的国家赔偿基本上也是以金钱赔偿为主，并依赔偿请求人之请求返还财产或者恢复原状。然而事实上并非所有的损害都可以财产赔偿来补救，毕竟“金钱不是万能的”，这种单纯以财产赔偿的方式承担责任是有局限性的。 　　对自然人来说，国家机关及其工作人员违法行使职权，限制或剥夺公民的人身自由，刑讯逼供，或者违法使用武器、警械，或以殴打或者唆使他人以殴打等暴力行为造成了公民的身体伤害，甚至死亡。公民被侵害的这些合法权益，能用金钱来衡量吗?虽然《国家赔偿法》规定了这些侵害相应的赔偿标准，但因被侵害而失去的自由、健康甚至生命能因获得了财产赔偿而得到补救吗?显然不能，所以说受害人即使得到再多的金钱也不够赔偿其所受到的损害。一个人在自由、健康、生命与赔偿金的选择上会选择什么是不言而喻的，有人就曾说过，“对于我来说，赔1万元我都不愿关一天”，这其中的道理很明显。对于法人和其他组织来讲，主要是财产权受到侵害。国家机关及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证照、责令停产停业、没收财物、摊派费用、查封、扣押、冻结、追缴合法财产等侵权行为，造成法人或其他组织的财产损失，好像完全可以通过金钱来补救。但事实上，国家不可能对其所遭受的全部损失进行赔偿，因为我国的赔偿标准采取的是抚慰性原则。 　　因此不论受害人是自然人、法人还是其他组织，其所遭受的侵害按照现行的赔偿方式是不可能得到充分救济的，然而国家应对其所实施的侵权行为承担完全的责任，不论是侵犯人身权还是财产权都需承担责任。单纯以财产赔偿的方式进行救济因其自身的局限性，并不能使国家所应承担的全部责任得到实现，而赔礼道歉作为承担侵权赔偿责任的一种方式，应当与财产赔偿同时使用，可以让国家的责任得到充分的体现。 　　二、 赔礼道歉方式之必要 　　国家赔偿法已实施多年，实际上百姓获赔之路十分艰难，因为“官府”认错赔偿从来不是我们民族的传统、习惯，加之现行监督机构、现行法律尚不够完善，执法力度太小，“官府”会找种种理由、借口拒绝赔偿、拖延赔偿，抑或少赔。这样的事屡见不鲜，媒体频频报道。如黑龙江铁路工人史延生抢劫冤案，被判死缓两年，其母等3人被判包庇罪，全家7口被羁押五千余天，仅赔偿6千余元，一天自由才折价一元多。这种赔偿岂能补偿、安抚受害者精神的摧残、经济重大损失、身体的伤痛?很多时候，心灵创伤是很难用钱弥补的，甚至造成终生心理阴影。如此少的赔偿金，不但不能弥合受害人原有的创伤，反而更是伤口上撒盐，杯水车薪般的赔偿让人在伤害之外又添加羞辱。与国外动辄几十万、几百万美元赔偿相比，我们赔偿几乎等于不赔偿。当然中国有中国的国情，不可与发达国家相比，但法理是相通的：即国家机关及其工作人员犯了错误也要受到相应的惩戒，赔偿即是一种，赔偿有着巨大的进步意义。对于受害人的伤害，国家应当赔偿，必须赔偿。但鉴于中国的国情，如果每个受害人都要求赔偿十几万元、几十万元也是很难实现的。因此，基于目前这种状况，只有另辟他径，问题才可能得到解决。 　　由上所述，从我国国家赔偿方式的局限性来看，笔者认为国家机关在用财产赔偿时辅之赔礼道歉的方式是较好的选择。我国素有礼仪之邦之称，但也有“刑不上大夫，礼不下庶人”之说。根深蒂固的封建等级观念延续数千年，深入人心，到现代社会仍然有其影子。在受到国