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美国页岩气产业发展的经验与启示 　　摘要：本文对美国页岩气产业的发展历程进行了梳理和回顾，认为美国页岩气产业之所以能够得到突破式发展，除了因其具有良好的资源和配套设施外，持续的研发支持、良好的创新环境、充满活力的中小企业、政府的战略导向和政策支持以及合理的监管也是促使其成功的重要因素。从中得出几点启示：技术的创新和突破需要良好的科技创新环境;新兴产业的发展是创新链、产业链和价值链不断融合和发展的过程;政府应通过战略制定、政策支持、合理监管以及创造市场需求来促进新兴产业的发展。 　　页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气1，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。尽管非常规油气储量占到全部油气总资源的80%，但由于开发困难2，直到本世纪初，这些资源才得以大规模开发。 　　近年来，美国页岩气产业得到快速发展，取得了令世人瞩目的成绩。国际社会普遍认为，美国页岩气产业的突破不仅增加了天然气产量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。美国页岩气产业为何能够异军突起，哪些因素促进了美国页岩气的发展?本文将对美国页岩气的发展历程进行梳理，总结其经验和教训，以对我国页岩气产业乃至新兴产业的发展提供政策建议。 　　一、美国页岩气产业的发展历程 　　美国是世界上最早从事页岩气勘探开发的国家。早在1821年，就在纽约州完钻了第一口商业生化产的页岩气井。只是由于开采成本相对较高，开发利用缓慢。直到上世纪70年代，美国为摆脱对外能源依赖，开始大量投入页岩气开发研究。随着水平井等关键技术的突破，开发成本逐步下降，到上世纪90年代后期，页岩气在美国率先实现商业化和规模化。2010年美国页岩气产量超过1379亿立方米，占全国天然气年总产量的23%，超过俄罗斯成为全球第一大天然气生产国。本文列出了美国页岩气发展过程中的重要事件，详见附表1。 　　纵观美国页岩气的发展历程，技术突破和油气价格在其中发挥着重要作用。 　　石油天然气价格变化直接影响着美国页岩气产业的发展进程。美国页岩气产业真正进入大规模发展阶段是20世纪80年代中期，两次石油危机推高了天然气价格，美国面临着天然气供不应求的局面。为此，许多大公司开始从国际市场上大规模进口液化天然气，而美国国内的一些中小公司则借助其自身灵活性和政策优势，开始聚焦于开采非常规天然气的先进技术。1978年美国《全国天然气政策法案》的出台，进一步激励了美国页岩气的开发，使得美国掀起了开发页岩气的热潮。但是随着天然气价格在上世纪90年代回落，早先使用的垂直钻井技术丧失了经济性，页岩气开发也跌至低谷。直到21世纪初，美国常规天然气产量开始出现下滑。但美国天然气的需求却不断扩大，伴随着石油价格在2000年后不断走高，天然气价格也不断突破历史高位。此时，美国的中小型天然气企业，再次将注意力转向非常规天然气的开采。高气价与美国灵活的市场机制碰撞，催生了该领域大量的技术创新，彻底扭转了美国天然气市场的供需形势。 　　勘探开发技术的创新突破与推广应用是美国页岩气开发取得成功的引擎。和大多数国家一样，美国页岩气的规模化生产和商业化也曾面临技术瓶颈问题。但是随着突破性的水力压裂技术、水平钻井技术以及裂缝综合预测技术的进步与广泛运用，其开采成本大幅降低，从而催生了一个巨大的市场。从其发展历程看，从1981年到1992年，历经10年，美国仅钻生产井99口，开发进程缓慢。但1997年后，随着水力压裂取代凝胶压裂成为页岩气主要的增产措施，美国页岩气的开发也随之加快。特别是随着1999年重复压裂、2003年水平钻井以及2005年水平井分段压裂等一系列标志性新技术的广泛运用，美国页岩气产业开始迅猛发展。美国能源部国家能源技术实验室的资料显示，2000年，美国页岩气产量尚不足美国天然气供应量的1%，但到2011年，这一数字已经攀升到30%，页岩气一跃成为解决美国未来能源供应的重要资源。 　　二、美国页岩气产业取得突破的原因和经验 　　客观地分析和总结美国页岩气产业取得突破的原因，除了美国具有良好的页岩气资源条件3外，还和以下因素有关： 　　1.美国能源战略和政策支持为页岩气开发提供了方向和动力 　　能源独立和能源清洁化政策，为美国页岩气产业的发展提供了机遇。两次石油危机以来，历届美国政府都承诺采取措施实现“能源独立”，导致美国能源结构以及能源战略的变化。特别是20世纪末以来，美国越来越倾向于清洁的天然气，不断提高天然气占美国一次能源消费的比重。同时，美国的能源战略也转向本土供应，减少进口。可以说，实现能源独立和能源清洁化的战略是促成美国页岩气革命的不可或缺的有利条件。 　　一系列优惠政策的出台，促进了美国页岩气产业的发展。在能源独立战略的指导下，从20世纪70年代