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统一思想科学稳妥推进效能政府建设 近年来，关于政府改革呼声很高，各种争鸣都有，有“左”的，也有“右”的， 真是百花齐放。2010年10月27日在《人民日报》发表《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》的文章，读后颇感切入要害，１２月２８日中共中央政治局第二十五次集体学习， 胡锦涛总书记强调: 全党同志一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎扎实实把党的十七届五中全会精神贯彻落实好。这才是关键。笔者认为，建国60多年来的经验教训已经告诉我们，我国的政府改革必须坚持正确政治方向，必须符合中国国情，必须继承中国优秀的思想理论，必须将全党全国人民的思想和行动统一到十七届五中全会精神上来，中国政府改革既不能走“精简—膨胀—再精简—再膨胀”恶性循环，又不能搞“分分合合” “合合分分”老一套，决不能再犯一“左”一“右”的错误，更不能丢掉了大原则乱转变。　　党的十七届五中全会也再次强调“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这表明了中央对政府改革的态度和决心。我国现行政府职能的某些部分束缚了经济社会的发展，必须在坚持社会主义基本制度的前提下，对政府职能中不适应或者不完全适应发展需要的某些部分实行理政，才能进一步解放和发展生产力。为了发展，为了中国老百姓更多的福祉，笔者认为“十二五”政府改革核心目标，应该是科学稳妥推进效能政府建设，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的人民满意的政府。什么是效能政府？效能政府就是全心全意为人民服务、清正廉明、工作效率高、行政执行能力强，行政权力规范，政府职能定位准确、部门配置科学合理、关系顺畅、权责有机统一的政府。如何推进效能政府建设，笔者从四个方面论述。　　　一、切实推进政府行政管理层级的改革　　首先要梳理行政管理层级关系，减少我国行政组织层级，我国目前实行的是四级行政体制，即在省和县之间多了一个地级市，多了一个行政机构。增加了一个权利机构设置，一是与宪法第三十条等基本法律规定有明显冲突，违宪；二是增加了大量的行政财政支出，给人民增加了不少负担；三是增加了诸多的审批机构，降低了办事效率。因此，我国政府层级一定要改革，由目前的四级制逐步过渡到三级制，恢复为宪法规定的省、县、乡三级架构的行政管理体制。其次要大力推进强县扩权改革， 强县扩权有四点好处:一是可减少行政层级，提高政府管理效能;二是可克服市管县体制的弊端:三是有利于解决城乡二元结构，缩小城乡差别；四是减少大量的行政财政支出;可见，强县扩权为省直管县打下坚实的基础。强县扩权后，省对县财政实行直管。“十二五”期间，以县、市级政府为单元，科学界定县、市级政府功能，市、县相互不再是上下级关系，各自均由省直管。然后，要合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。经过这一系列的改革，就可形成中央和省、县(市)、乡四级政府的局面，真正建立起行政高效率、人民满意的政府。　　　二、科学厘清各级政府组织机构　　根据国务院机构改革方案。把不该由政府管理的事项坚决地果断地从部门原“三定”规定中转移出去，对该由政府管理的事项，明确职权和义务，规范范围。将一些技术性和具体事务性职责，如评估认定、技术评审、资质审查、评比推广等，转移到社会中介组织。针对政府对社会管理和公共服务薄弱的问题，对这两方面职能进行了增加和强化，缺位的补齐，已有的加强，如环境保护、食品安全。当前最主要的，就是要把“三定”规定准确完整地付诸实施。首先，要认真学习，用新理念理解新职责。新的“三定”规定体现了新形势、新任务、新要求，要明确它的新内涵和基本精神，用效能政府的理念去理解好、执行好、落实好。其次，履行仍然保留的原有职责，不能囿于老框框、老办法，要采取新方式、新措施；履行调整后的新职责，更要采取新的方式和办法。根据职责确定工作方式，调整工作方法，优化工作程序，创新工作思路。按照工作职责设计工作流程，规定办事时限，明确权力与责任，加强绩效管理，在实践中不断研究探索履行职能的新方式。其三，要减少审批，用新措施履行新职责。对已经取消的行政审批项目，要加强后续监管，防止重新恢复和变相审批；对保留的行政审批项目，要简化程序，加快办理速度，明确办理时间，提高审批效率；同时，还要继续清理行政审批项目，在实践中再取消一些。行政审批事项减少后，政府部门需要从具体事务中解脱出来，研究大问题，了解真情况，制定好政策。其四，要加强协调，用新机制履行新职责。这次“三定”在对各部门之间存在的职责交叉问题进行了全面梳理和分析的基础上，按照“一件事情尽量由一个部门负责”的原则，将相同或相似的职能进行理政，归入了一个部门。要抓好协调配合机制的运转，发挥协调配合机制的作用，确保政府各部门在各司其职、各负其责的同时相互