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构建群众性服务型新社区浅论 肖浩 内容摘要 近年来，随着市场经济的发展和经济体制的改革，原来以单位作为市区管理的基本单元已经不合现在的实际情况了，社区已成为城市社会的基本单元。文章指出，社区是城镇的细胞，作为社会生活的基础平台，直接为城市居民的生活服务，由于管理体制和基础设施等各方面的不到位，加上各类矛盾反映比较直接和敏感，社区工作的许多问题亟待解决。如领导体制、工作机制、党组织建设、基础设施建设、服务设施建设、社区文化等。建设文明城镇。 关键词 社区 社区工作 和谐社区 群众性服务型 社区是城市的细胞，作为社会生活的基础平台，直接为城镇居民的生活服务，各类矛盾反映比较直接和敏感。作为社会的基本单元，社区和谐是整个社会和谐的基础，打造“和谐社区”，就是要通过构建社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，增加社区服务群众的内涵，提升城镇品位，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。 一、目前社区工作的现状 桃江县城关镇和灰山港等镇共有的10来个社区，除了其基本情况有些差别外，工作情况都处于一个层级。以笔者所在的桃江县桃花江街道办事处为例，辖内约8万常住人口共设八个社区，市、县二级政府的所有行政管理职能在街道办事处都得以有效的沿伸，办事处的内设机构与县政府有关行政职能部门均能对口。而作为所辖的八个社区来说，从机构隶属关系、干部任免、经费来源等等历史沿革和现实状况都决定了社区的主要功能是办事处的下属办事机构。主要担负着治安、卫生、人口、计划生育、文化生活、法制宣传、环境保护、民政、就业、综合治理和离退休人员管理等以及其他各级政府确定需要进入社区的工作事项。而社区要认真履行好这些职责也是力不从心，其现状是： （一）人手少，人员素质参差不齐。桃江县城区的社区和居委会工作人员多数是街道办事处、民政局的职工家属和部门属地单位的下岗人员。50%的工作人员年龄偏大，文化层次结构偏低，具有大专以上学历的人员不到20%，整体素质难以适应社区工作的要求。人员配备一般社区为8人，少的仅5人。 （二）条件简陋，办公设施有待改善。近两年由于各级政府对社区工作比较关心重视，办公条件有所改善，多数社区有了30—50平方米的简易办公用房，条件差的还是租房办公或同其他单位合租办公，对户籍、计生、低保、人口、统计等工作必备的电脑联网管理还刚刚起步。 （三）社区工作行政色彩太浓。为了配合党的中心工作，落实上级交办的工作，社区工作重点放在担负一些纯行政性的事务工作和突发性中心工作上。如取缔“法轮功”、打击地下“六合彩”、化解军转干部群体上访、经济普查、城街门牌号清理、创建文明卫生城市等工作。这些中心工作花费了社区70%以上的人力、物力和财力。 （四）社区基层民主政治有待加强。目前，社区工作人员基本是选调，而非民选，社区居委的主任、副主任、委员也不是辖内居民民主选举产生，《城市居民委员会组织法》还没有真正实行，社区负责干部由于不是民选，就很难全心全意为社区居民办事，有些执法方面的工作也难以名正言顺地开展。 （五）管理体制不顺。由于城镇规模扩大，政府工作和城市管理工作的重心下移，很多工作都需要依托社区才能得到落实和加强，而社区一方面“行政化”倾向很重，是市、县、街道办事处的一根“行政拐杖”，社区工作必须跟着政府转；另一方面，社区的工作人员、经费、办公条件都难以适应行政职能日益增强的需要，特别是国有企业破产、改制，原来企业的人员归社区实行属地化管理，原来由企业担负的很多行政色彩的职能也由社区承担，更使社区工作加重。而街道办事处很少担负具体事务，相对人浮于事；上级财政对社区基层工作拨款由街道办事处使用，基层财政对社区工作和社区建设安排的资金又非常少。“巧妇难为无米之炊。”社区工作一直在艰难困苦中前行。城镇基层管理成本高与街道和社区在机构设置、人员配备、资金投入极不合理有直接关系。 二、改进社区工作的对策 目前社区承担了大量责大权小，甚至有责无权的职责，致使政府部门与社区之间职责不清，条块关系混乱，运行机制不畅，错位、越位现象时有发生，公共管理和社会服务职能难以到位，进行体制创新势在必行。要改进社区工作，笔者认为要抓好以下几方面的工作。 （一）加强政府对社区工作的领导，创新社区工作机制。市、县二级政府要把社区建设摆上议事日程，把构建社区服务，建设和谐社区纳入城镇经济和社会发展的整体构思，全盘规划，统一部署，加强监督和考核，狠抓落实。就目前情况而言，社区工作的头等大事是明确社区的定位，创新社区工作机制。笔者了解到武汉的社区建设最大特色是积极转变政府的职能，将权力重心下移，强化社区功能，创新社区工作运行机制。武汉的经验对于我们益阳市来说很有借鉴意义