邮政业普启蒙服务和邮政业的改革.pdfVIP

F6z) 邮政业普遍服务与邮政业的改革 ＼————————一 一 王占宁 吕廷杰焦 铮 (第22届万国邮联大会主席办公室) 摘要：本文重点对邮政普遍服务、邮政职能、邮政发展战略、邮政市场竞争等若 干问题进行论述，供读者参考。 一、问题的提出 目前，万国邮政联盟(UPU)正在为起草提交第22届邮联大会通过的战略规划而紧张地 准备着。这项工作的一个核心内容就是要对邮联的使命作出恰如其分的定义。1998年5月4 日，在瑞士伯尔尼召开的万国邮政联盟行政理事会(cA)的委员会会议上，法国代表团向与 会代表介绍了他们受邮联委托对邮联使命进行研究的报告。其中第4．1条的两个基本定义在 措辞上受到与会代表的关注，并引发了一些不同的意见。这两个定义就是“普遍服务”和 “一个邮政领域”．该条款的措辞如下： 。为了支持邮联的。一个邮政领域”，成员国应该保证其用户享受全球普遍服务的权利．这 包括对于其所在区域中的任何地方。以用户支付得起的资费和规定的质量永久性地提供基本 邮政服务”。 与报告中“一个邮政领域”的定义意见相左的是以英国为首的一些欧洲发达国家所提出 的“一个邮政市场”的概念。同时，美国代表团则提出：应该将“全球普遍服务”改为。普 遍服务”。荷兰等国则进一步指出，应在普遍服务之前冠以邮政二字，即明确为“邮政普遍服 务”。其理由是，在终端费等问题迟迟得不到解决的情况下．全球范围内的普遍服务究竟还能 走多远是值得怀疑的。因此，普遍服务的范围应是什么?以及竞争应该在什么层次进行等背 景问题，自然成为各国邮政主管部门所普遍关注的热点问题。另有一些国家指出．由于受各 国国情和邮政部门经营状况的限制，统一规定实现普遍服务业务的质量标准是十分困难的，因 此，应将“规定的质量”一词改为“合理的或满意的质量”． 二、邮政职能的两重性一行业职能与企业职能 根据信息经济理论。邮政业属于信息产业，这是囡为其核心业务(CoreBusiness)是实 现载有信息的实物媒体的传递。为了满足其它实物传递的需要，传递限定规格的包裹也成为 一项传统型邮政业务。因此，从生产特征上来讲，邮政业的运营对交通运输网络具有很大的 ‘7‘ 依赖性。 邮政行业的政府职能是指它的社会公益性，其具体表现就是所谓的普遍服务原则。自万 国邮联诞生之日起．她的一项中心任务就是就是保证国际信函业务的普遍服务。即，任何个 人都应该能够将信函邮寄到万国邮联的一个邮政领域中的任何地方，并能接收到来自于上述 领域中任何一个地方的信函，而这种服务应该以用户支付得起的资费与合理的质量为前提． 政府通过万国邮联这一致府问国际组织对普遍服务作出承诺，通过邮政运营部门这样的 经济实体来加以实现。因此，政府通常通过给予专营权、交叉补贴或跨行业经营许可等优惠 政策或特权，对邮政运营部门进行补偿。因此，可以说这些特权是政府为普遍服务提供致策 或财政扶持的一种手段。 在上述背景之下，邮政运营部门经营多种业务成为其存在与发展的必然。跨行业经营以 及非普遍服务性的高附加值业务的出现，使得邮政运营部门不得不参与激烈的市场竞争t并 不断提高自身的经济效益，以求得生存与发展。这就是邮政的企业职能。 目前，邮政运营部门所面临的竞争主要来自于电信业、私营企业和其他国家的邮政运营 部门这三个方面。从通信市场的角度而言，电信监对邮政基本业务的替代作用使邮政行业的 业务量相对萎缩；而私营企业的“撇奶油”的政策主要影响赢利业务的市场占有率，并进而 影响邮政运营部门经济效益．来自于其他国家邮政运营部门的竞争则基于成本或资费的差异． 因此涉及的业务面可能更加广泛。 竞争的环境迫使邮政运营部门不得不进行改革。作为改革的趋势，对于邮政运营者而富 是邮政服务市场化，也即，经营上的企业化与利润驱动下的商业化运作．面对邮政行业而畜， 则要求改革后的邮政运营者继续履行普遍服务的义务，即社会效益驱动下的行业战略。因此， 在市场化与普遍服务之间之间存在着矛盾。由于私营者的竞争对手并没有承担提供信函投递 服务的普遍服务义务，于是，公共邮政运营部门所关心的问题就是，怎拌才能实现政企双重 职能并从服务中获得盈利?目