地质找矿新机制与矿业权配置关系与研究.pdfVIP

地质找矿新机制与矿业权配置的关系研究 孔德财 (有色金属华东地质勘查局；河海大学商学院江苏南京210007) 摘要：地质找矿新机制就是适应社会主义市场经济体制的要求，围绕实现找矿重大突破的根 本目标，探索地质勘查生产要素的优化配置机制，即地勘人才、资金、技术、矿业权等要素配置的 市场机制，形成合理的、有利于地勘工作持续发展的要素投入和利益分配机制。“泥河模式”、“嵩 县模式”是探索地质找矿新机制的重要成果之一，能有效促进地质找矿工作实现新突破，对于形成 科学的地质找矿新机制的启示是多方面的，其中最核心的是矿业权的配置问题。通过积极探索矿权 配置形式，改进矿权管理的新机制，推进矿业权市场的建设和完善，完善矿业开发的利益分配新机 制以及营造良好的矿权开发投融资环境等措施，有利于合理配置矿权促进地质找矿新机制的实现。 关键词：找矿新机制；泥河模式；嵩县模式；矿业权配置 地质找矿新机制就是适应社会主义市场经济体制的要求，围绕实现找矿重大突破的 根本目标，探索地质勘查生产要素的优化配置机制，即地勘人才、资金、技术、矿业权 等要素配置的市场机制，形成合理的、有利于地勘工作持续发展的要素投入和利益分配 机制。矿业权市场是市场体系的重要组成部分，它同土地、劳动和资本市场一样同属于 物质要素市场。通过矿业权市场的建设，推进目前地质矿产勘查业两个主要课题的解决， 即吸引投资主体加大地质矿产勘查投入力度和使地勘单位有利可图，体现自身价值，调 动从事地质矿产勘查的积极性，这既是加强矿业权市场建设的根本目的所在，也是目前 要通过矿业权市场培育，为加强地质矿产勘查工作不可回避的两大紧迫问题。因此，深 入研究构建地质找矿新机制和合理配置矿权的关系问题，对推进地质找矿改革发展意义 重大。 一、国内地质找矿新机制的实践探索 地质找矿新机制的主要特征可以概括为：一是勘查要素主要通过市场机制配置；二 是政府作用主要体现在公共服务、宏观调控、社会管理、市场监管等方面；三是整个地 质勘查工作运行依赖其内在动力机制(需求驱动)；四是能够适应矿业全球化的需要。 从本质上来说，地质找矿新机制是矿业权、土地、资金、人才、技术、信息资料等勘查 124 生产要素的市场配置机制。因此，构建地质找矿新机制，就是要围绕实现找矿突破这一 目标，通过政策引导，促进矿业权、土地、资金、人才、技术、信息等要素的合理配置， 通过市场机制，充分调动各种要素参与勘查生产活动的积极性，满足各种要素所有者的 利益最大化的追求目标。在地质找矿新机制的实践探索中，目前国内的“泥河模式和 “嵩县模式较为引人注目。 (1)泥河模式 2007年11月9日，中国地质调查局、安徽省国土资源厅、安徽省地矿局、中国五 矿集团公司在北京签署《共同推进安徽省庐枞地区矿产勘查合作协议》，明确合作四方 以泥河铁矿为突破口，统一部署庐枞地区勘查工作，通过四方联动，整装勘查，尽快实 现找矿重大突破。公益性、商业性地质工作相互衔接，理论探索、实践总结相互促进， 普查、详查、勘探、开发一条龙设计，一场大会战就此打响。安徽省政府、省国土资源 厅、市县政府大力支持，中国地调局陆续投入项目资金约3000万元，中国五矿集团投 入1亿多元资金，安徽省地矿局调集19台钻机在2平方公里的勘探区昼夜轰鸣。截至 目前，已发现大型磁铁矿床和大型硫铁矿床，控制磁铁矿资源量1．2亿吨、硫铁矿3000 多万吨，还有一个500万吨的中型石膏矿，潜在经济价值约500亿元，国土资源部将庐 枞地区列为全国找矿示范区。“泥河模式就此成为业内佳话。 总结“泥河模式的成功经验，主要是泥河铁矿勘查所采取的地质找矿全新机制一 一“中央、地方政府和企业相互联动，公益性地质工作和商业性矿产勘查有机衔接，地 质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理协调配合’’，提炼“泥河模式”的 深刻内涵是：政府指导、四方联动、公商结合、整装勘查、探采一体、企业运作，即通 过政府引导、公商衔接，成功搭建了多元投入平台；通过强强联合、整装勘查，实现了 技术与资本的有机结合；通过探采结合、加快开发，实现速度与效益最大化。 (2)嵩县模式 豫西南地区是全国16个重要成矿区带之一。河南省地矿专家研究认为区内的内生 金属矿产具有明显的分布规律，具有巨大的找矿潜力，建议对这些矿集区按照地球化学 异常的完整性、地质体的连续性部署整装勘查。根据专家们的建议，河南省地矿局积极 探索，将同一矿集区的自有矿业权整合在一起，形