草原生态重建国家补偿.pdfVIP

2010 年3 月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Mar, 2010 第42 卷　第2 期 Journal of Inner Mongolia University(Philosophy and Social Sciences) Vol.42　No.2 草原生态重建的国家补偿 1 2 李晓蕙 , 滕有正 (1.大连海事大学交通运输管理学院, 辽宁 大连 116026; 2.内蒙古大学经济管理学院, 内蒙古 呼和浩特 010021) 摘　要:草地资源的公共物品性质、城乡二元结构衍生的经济政策和处在草原生态损害严重的特殊时期, 决 定了我国草原生态重建亟待国家补偿。在包括历史沉积成本、环境基质额外成本和现代生态损害成本的总的 草原生态建设成本的分担中, 政府应承担主要责任, 实行国家补偿, 而当代的草原生态损害 和建设受益 也 应承担部分补偿责任。可以将新中国成立初期的草原系统状态作为草原生态补偿在一个较长时期应达到的 目标, 实行国家直接补偿与责任对应补偿相结合的原则。一般说来, 草原生态重建国家补偿的技术经济措施 可作以下的排序:基础设施建设、治沙和草地建设、棚圈建设、机械化、良种化、其他。 关键词:草原生态保护;建设;国家补偿;牧民 F323.212　　 A　　 1000-5218(2010)02-0021-06 分类号: 文献标识码: 文章编号: 　　近年来,生态或环境补偿已成为学术界甚至公 起来也更具可行性, 但它要动用更多的社会财富。 众热论的话题。一般来说,补偿是一种市场机制, 草原生态重建的补偿通常属于增益性的生态补 特别是当事责任 的等价全额补偿, 相当于市场交 偿。草原生态重建的国家补偿, 就是对草原生态 易。当然补偿也可以是政府行为,是政府作为责任 损害和建设进行全民补偿,全民包括牧民、企业、 人,与大自然进行的一种交易;此时, 应该说, 补偿 消费 和代表全民的政府。本文所说的国家补 是遵循市场原则实施的一种政府调控机制。 偿,一般是狭义的,就是政府代表全民承担草原生 生态补偿不同于一般市场经济行为的补偿, 态损害的主要责任, 成为草原生态建设投资的主 它更多地依赖于市场以外的资源重新配置, 即由 体,牧民和企业则是草原生态建设的主体,也承担 于存在市场失灵的因素而依赖于政府行为。生态 一部分责任,参与草原生态建设的投资。 补偿的核心思想是指:使那些保护生态系统服务 一、草原生态重建国家补偿的理由 价值但又不能直接从市场中得到相应收益的人, 在许多人看来,草原生态损害主要是由牧民 得到一定的经济补偿。按照补偿实施的目的,草 对草场资源不适当利用造成的, 牧民应承担草原 原生态补偿可分为抑损补偿和增益补偿。抑损补 生态重建的责任并成为投资的主体。其实,这种 偿是一种赔偿性的补偿,如草原环境污染的生态 看法是片面的, 也是不公正的。 补偿、矿产资源开发的生态补偿等,主要是为了抑 1.草地资源具有公共物品性质,草原损害的 制生态资源过快受损而设计的, 带有被动和弥补 责任往往不能划清。有些具有公益性的自然资源 的倾向,也可以有问责和惩罚的性质,但常会因责 损耗的补偿是可以通过分清出力区与受益区的责 任不清而难以执行。增益补偿是一种激励性的补 任, 由市场交易来完成的。例如上游保护植被、涵 偿方式, 即对生态保护和建设 给以经济上的补