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专题:聚焦“征塑鱼!鲤:
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城市房屋征收中公共权力的配置与控韦lj
——以权力为视角评《国有土地上房屋征收与补偿条例》
黄东斌成都市房屋拆迁服务公司
《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简 利进行限制或剥夺的根据。但是,征收权力的行
称《征收条例》)历经两次公开征求意见在社会公 使只能由政府行使,其他企事业单位无权行使这
众翘首盼望中得以颁行,在我国法治建设和私权 一国家权力。
保护方面具有里程碑意义。与《城市房屋拆迁管 根据《征收条例》第4条、8条、26条等规定,
理条例》(以下简称《拆迁条例》)相比,《征收条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与
例》对城市房屋征收中公共权力的配置模式进行 补偿工作,征收权的行使主体是政府:政府既是
了全面调整,以征收权的行使为中心重新构建了 权力主体,享有做出征收决定和补偿决定的权
一套权力分立、制约和控制的城市房屋征收制 力,也是义务主体,应承担给予公正补偿的义务。
度。 将征收权配置给政府行使,符合现代行政法的基
一、政府作为征收主体行使征收权,组织实 本理念。这一规定让征收权终于回归正途,恢复
施城市房屋征收 其应有之义,回避了《拆迁条例》中拆迁主体是取
从征收权的发生基础来看,由于公共利益的 得城市房屋拆迁许可证的单位的制度设置。
需要不能以协商方式得以实现或者因实现成本 二、法院行使最终审判权和强制执行权,取
过高而变得几乎不可能,征收权就有必要成为一 消政府行政强制执行权
种国家权力。如果没有强制性公共权力的存在, 根据《征收条例》第28条的规定,被征收人
国家对特定资源的获取就不能得到充分保障,人 在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政
类共同生活的需求就不能得到满足,社会公共目 诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由
的就可能因此而不能实现。从这个意义上看,为 作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请
了公共目的的实现,征收作为国家获得特定资源 人民法院强制执行。该条例第35条规定:本条例
的最终手段,具有充分的正当性。城市房屋征收 施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,政府
就是国家为公共利益之需要,依照有关征收法律 不得责成有关部门强制拆迁。这就意味着,行政
规定的程序启动征收权,在公正补偿的前提下, 强制拆迁不再具有合法性,已成为一个历史名
强制性获取公民的私有房屋。因此,房屋征收是 词。
对房屋的强制购买,是对房屋所有权人意思自治 根据现代法治文明的基本要求,只有法院才
的限制。按照我国《物权、法》的相关规定,房屋所 有权对具有司法性质的纠纷进行审判,这是司法
和处分 权独立的基本内容。司法权往往是有效维护公民
使所有 利益的最后措施。我国宪法明确规定,法院是国
的社会 家的审判机关,行使国家审判权。《拆迁条例》赋
财产权 予政府做出拆迁许可、行政裁决和实施强制拆迁
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专题:聚焦。征收条例”
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的权力,既违反了法治原则的基本要求,减少了 体
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