浅谈公诉引导侦查机制的研究.docVIP

浅谈公诉引导侦查机制探索 黄义连 ［内容摘要］公诉引导侦查，简言之就是检察机关公诉部门引导侦查部门取证，是检察机关提高案件公诉质量，及时、全面、合法地获取和保全指控犯罪所必需的证据。 ［关键词］公诉引导侦查；法律监督； 公诉引导侦查机制，是指在刑事诉讼法律框架内，检察机关公诉部门为有效地指控刑事犯罪，保障诉讼活动顺利进行而对侦查部门的侦查活动进行引导的一种制度与方法。多年来，侦诉协作配合问题，一直困扰着各级检察机关。时至今日，案件撤案率、不诉率、缓刑和免予刑事处分判决率依然高居不下，起诉率、审查环节认定率、法庭环节认定率依然低迷不上；审查中公诉部门与侦查部门、公诉人与侦查人员经常意见相左。究其原因，公诉引导侦查问题是关键，必须首先加以解决。现就这一问题谈一谈个人的看法。 一、障碍分析 笔者认为，公诉引导侦查的障碍大体包括如下三个方面： 1、管理模式的障碍 首先体现在：考核中的行政化倾向。目前的考核机制制约了侦诉双方的协作配合。问题主要表现为考核的视野集中在行政管理而不是诉讼管理上；考核的目标集中体现为各部门内的终极目标，因此，侦查部门未能把刑事诉讼的整体过程。一个案件从初查到起诉至最终判决，犯罪数额一再缩小，只要最终是有罪判决，谁也不必承担责任，即使被判决无罪或者大案成了撤案，也难以认定责任人，同样谁也不须承担责任；或者诉出去可以认定的部分事实而公诉人不予认定，等等诸如此类