浅论公共财政与政府职能的互动机制.pdfVIP

中艉!堕些蔓：堕蔓堡堡 浅论公共财政与政府 一陈清恒 摘要财政收支活动T折射＆政府％ 收支资金流向功能与缋效也是研究政府 由此看出政府收支结构的塌整与 ＆∞惭自幢．反之政府在履行职能Ⅱ程 职能的一个重要星诺。 政府职能范围的硼整息皂柑关。既然从 申或；或少地牵涉到对政收主镕动．在 f二、口史分析 计划经济到市场经济的转轨过程中的财 实践中各地政府g能日“越位”、“缺位” 从我国财政收支的历史变迁可以看 政收盘变化反映了政府职能的变化，邶 和“蜡住”现象无{在时政收支上有目反 出政府职能的填变轨迹。 么．可以逋协地说．财政收皇是政府职能 女所“建议通n增§时政收置的规范 在计划经济时期山于经济成分单 的“风向标”。这就给我们从公共畦寸政建 ＆来有#约束政府的权限目时鲁a过 一国有或集体经济成分在整个国民经 设的角度研究政府职能转变提供r十 厘定政府职能范目采更好地规范财A＆ 济中r1一极大的比重。政府既是仓业管理 视角。 支从自建正起政府职能自公共财政旨々 者．义是社会管理者．所以财政收人主罢 二．从现行公共财政收支考察我国政 i动机制， 米源于吲有(带有准吲有性质的集体经 府职雌存在的问题 关键词：套共H政．政府职能：i动 济——准国有1经济宴体财政支出也主 f一、m财政干预微观市*折射政府 机M 要}殳向国有(或准国有)经济宴体。如职能“越位” 一。路府职能与公共财政的关系 1978年全国财政收人的868％来自围 政府耳只能越位是指政府做r水属 (一一)理性分析 有经济单位的缴款．如果再加L准田订 于政籽权限之事我nI知道．在市场经济 政府职能是指政府对国家和社会 经济单位的缴款便几乎是清一色地来 体制下政府H能运用经济杠杆对市场 经济的发展应具打的职责和功能它韫 自崮有制经济单位。1978年财政支出中进行宏观调控而不是时微观布场(个别 *了政府在社会经济中的基本方向和 花茌国钉经济单位的钱也占毋}政支出的 的企业或居民)进行干预。如果政府滥用 基本作用即回答了政府在牡会经济话 绝大多数． 行政命令将财政芷小对微观市场进行 动中4应该做¨么不成设做什么”的问 而进人市场经济时期以后政府角 |韧．将会影响市场竞帛的公F性如从 题。公搀财政是指“以陶家(或政府)为 色发生政变从“企业管理者”角色中 8473 }体通过政府的收支衙珂集中一部 堪出．H承担’社会管理者”角色。“政 比非国有企业效益低r 3亿，[，2』 分让会资源用下履行政府职能提供 企分开“的理念开始进人理论视野并 此同时田订经济在16年中吃进i喇京 公共产品以满足让会公共需要的经济 成为政府职能转变的政策导向。这种 拨付抬的‘经济建址赞’累计7万多4E 詹动。+从这个定M采看即公共财政是 转变也匣映到财政收支上．到2003这是中央政府在计划经济嚣件影响、的 政府职能的物质基础政府职能的调整 年财政收人中采白国有经济尊协的 职能“越位”本埔上韪崩非Ⅲ☆鲜济的 与转变则是决定公共财政话动的根4 比重退居295％财政支出中投向国有 税收贡献来扶植围仃经济地方畦腑时 前提． 资产的基本建设支出已经不足10％ 微观经济的干预趟息也常见诸媒体． 财政收支是政府的行政行为之 而 而教科文卫、福利保障、国防城甫基 如河南省新期，市出资培训企业老总；北 目政府的其他行政行为也与财政收支订 础|殳施建设环惺等公共支出的比例 京市海淀医川资望动纳税大户．这些行 着不同程度的联系。因此．考察政府财政 则部在增长中 政作为的动机尽管是善意的，但其财政 傀!堡垒堕：堕蔓堡堑 支出并不符合市场经济条件