清末部院之争初探.pdfVIP

2001 年 12 月 现 　代 　法 　学 Vol . ,23 . No . 6 第 23 卷第 6 期 Modern Law Science Dec . ,2001 ( ) 文章编号 :1001 - 2397 2001 06 - 0121 - 05 ·专题研究 · 清末部院之争初探 张从容 (暨南大学 ,广东 ,广州 　510632) 摘 　要 :清末为仿行宪政而进行的官制改革使传统的司法制度发生了历史性的变革 。法部由于承担了包括审判在 内的过多职能而阻碍了司法改革的进一步深入 。为实现审判独立 ,大理院与法部就死刑案 、重案的复核权及人事权 展开了激烈的争夺 。清政府未能及时解决改革中出现的问题 ,致使部院之争逐步升级 。在清政府行政手段的调整 下 ,部院之间终以相互妥协的方式就权限划分达成一致 。部院之争不仅是政治体制近代化过程中机构之间的权力 之争 ,更是司法权与行政权实现彻底分离这一变革与传统体制之间不可避免的冲突 。 关键词 :司法制度 ;部院之争 ;审判独立 中图分类号 :DF 042 　　文献标识码 :A ( 　　清朝统治末年 ,清政府为挽救岌岌可危的政权 , 结合 ,故以三权分立思想为指导 , 以日本 、德国 主要 ) 掀起了以官制改革为先导的“仿行宪政”和“预备立 是日本 司法制度为主要参照的清末司法改革的基本 宪”运动 。这一运动在法制建设上的意义在于不仅催 任务 ,一是在机构建设上 ,设立统一行使审判权的审 生了中国近代化的法律体系 ,而且也促使新的司法制 判机关 ,从而终止行政机关兼理司法 ,二是使审判机 度和司法独立原则的诞生 。作为封建专制体制中的 关真正享有独立的审判权 ,杜绝任何行政权力对审判 异己之物 ,近代司法制度的确立是一个充满困难与艰 权的牵制与干涉 。这两个任务的核心就是确立审判 辛的曲折过程 。发生在这一过程中的部院之争正是 独立原则 。 旧体制在告别传统进行变革的过程中而产生的阵痛 。 自光绪三十二年九月二十 日颁布《裁定奕等核拟 部院之争对近代司法制度的最终确立有着重要的贡 各衙门官制谕》始 , 中央各部官制改革有了切实的依 献与影响 。重新审视这一事件对考察与理解司法制 凭 。在改革官制的谕文下达之后 ,改革司法制度的任 度近代化的整个过程都将有所裨益 。 务主要由法部和大理院承担 ,都察院只“纠察行政之 一 官”,不再兼及司法 。法部尚书由曾出洋考察宪政的 ( ) 光绪三十二年 1906 年 清政府经过艰难的权衡 , 戴鸿慈担任 ,大理院正卿则由修订法律大臣沈家本兼