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用法治保障经济发展方式加快转变 /02jjx/jingjixue/jingjixue100796.html 作者：孙佑海　来源：中国论文范文下载网　更新时间：2010年05月13日　编 辑：bianji04 内容摘要：从1995年十四届五中全会第一次明确提出转变经济增长方式，到今年年初中央政府再次强调要加快经济发展方式转变，历时十五年之多。为了满足扩大内需的需要，要妥善审理消费者权益纠纷案件，保障和服务形成消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局。 关键词：经济发展,纠纷案件,科学发展观,可再生能源法,法治保障,转变经济增长方式,环境执法,法治建设,循环经济,房屋拆迁 从 1995年十四届五中全会第一次明确提出转变经济增长方式，到今年年初中央政府再次强调要加快经济发展方式转变，历时十五年之多。这一方面表明转变经济发 展方式的艰巨性复杂性，同时我们也应当检讨开展这项工作的方式方法问题。笔者认为，转变经济发展方式我们抓了多年但成效不显著,法治不完善是一个重要原 因。 转变经济发展方式不能没有法治保障 国际和国内的经验证明，法治是个好办法。“法律是 统治阶级意志的集中体现”，是在集中本阶级根本利益的基础上，经过法定程序制定的总规矩。在今天，法律就是集中体现了全体人民的根本利益，经过法定程序制 定的总规则。这个总规则一旦制定，非经法定程序，任何人也不可非法更改。用邓小平同志的话讲，就是“不依领导人的改变而改变，不依领导人的意志的改变而改 变”。以发展循环经济为例，在国家制定了《循环经济促进法》之后，全国人民就要在党中央和国务院的领导下，集中全力发展循环经济。任何违反循环经济的行 为，就是违法行为，要受到国家法律的制裁；如果是党的领导干部，还要受到党的纪律处分。如果坚守这样的治国理念，循环经济一定会得到健康发展；如果坚守这 样的治国理念，转变经济发展方式的任务，就不会像这十几年如此艰难了。法律为什么会有这么大的作用？这是因为法律具有长期性、稳定性、规范性、权威性、国 家强制力保障实施等特征，因此管理现代国家，法律手段具有不可替代性。 经验告诉我们，法治还是聪明之举。在加快经济发展方式转变的进程中， 还应当充分发挥法治的“巧作用”。以产业结构调整为例，我国2009年5.68亿吨的钢产量，是由几百家钢厂生产出来的。而在西方发达国家，这些产量由 10多家钢厂就可以完成。几百家钢厂实现这些生产量，显然占用了过多的耕地、水、煤炭、石油和电力，显然过多地排放了温室气体和污染物。如何在保持这些生 产能力的同时，减少钢厂的数量，扩大单位钢铁企业的生产规模，显然是宏观调控的重要任务之一。工业信息化部最近宣布，我国将进一步加快钢铁行业的结构调整 步伐，通过兼并、重组、淘汰落后等措施，进一步提高产业集中度，决定今明两年将淘汰落后钢铁产能1亿吨。但是，如果运用强制合并、重组等行政手段，就可能 引发群体性事件等社会风险，影响社会和谐稳定。如果我们改变一下方略，用依法严格污染物排放标准、依法严格单位钢产量的用能、用水标准等法律手段推进产业 结构调整，这就迫使那些科技、管理水平落后，环保和节能达不到标准的企业自愿接受先进企业合并重组的要求，甚至主动退出钢铁生产领域，从而使得产业结构调 整具有合理性和合法性，同时大大减轻了党委和政府维护社会稳定的压力。古人云，小智办事，大智用人，睿智用法，就是这个道理。运用法律手段推进经济发展方 式的转变，这是社会管理创新的重要内容之一，值得有关部门高度重视，值得在这个方面下功夫，见成效。 当前应当抓紧进行的相关立法工作 如何运用法律手段推进经济发展方式的转变？笔者建议从解决当前面临的突出问题入手。 首 先，要加强宏观调控领域的立法。我国宏观调控领域，一直是法治建设最为薄弱的领域。目前在调整产业结构、协调区域发展、统筹城乡发展、防范经济过快增长损 害社会稳定公平问题等方面，几乎无法可依或者法律很软。为此，要以科学发展观为指导，转变宏观调控立法理念，以公平为价值取向，以风险防范、维护经济安全 和社会和谐为原则，妥善处理政府调控、市场调节与社会自治的关系；要建立和完善宏观调控法律体系。 其次，要进一步加强污染防治和生态保护领 域的立法。可以讲，我国污染防治和生态保护领域，立法的数量较多，但也存在不少问题：指导思想存在偏差、法律规范的力度偏软、法律的可操作性较差、部门立 法倾向明显、地方立法薄弱、对国际环境条约缺乏有效整合。为此，要真正树立以人为本、环境保护优先的思想，充分体现源头预防和利益增进的理念，建立适应市 场经济要求的综合法律体系；要改革环境执法监督体制，创新环境执法监督工作机制，提高环境执法监督能力；要从理念、目标和工作机制方面完善司法保障机制。 再 次，要强化资源能源方面的立法。我国资源能源领域，虽然有一定的立