(最新精品)环境法学总复习教案.ppt

㈠环境法律体系的基本概念 1.环境法是怎样来保护环境的？ 环境法是通过调整人与人之间的关系来实现协调人与环境 关系的目标 。 2.环境法律关系 主体/权利义务/客体 不同于一般的法律关系，国家环境资源管理机关是环境法 律关系的必要一方。 环境法律关系客体具有生态性 和 经常性两个特征。 环境法律关系的客体包括环境资源 和 环境行为 。 环境法律关系不同于一般法律关系的三个特点是管理主体 和受制主体并非居于同一层面的平等主体，主体的权利和 义务不对等和主体权利和义务规定上存在倾斜性 。 因环境开发和保护的人类活动而形成的人与人之间的关系叫 做 环境社会关系 。 环境法保护法第一条把其目的概括为 “保护和改善生活和生 态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义 现代化发展”。 对于环境资源，我国实行的是多主体管理制度。 环境法内容反映了个人权利本位观向社会权利本位观的发 展，这在其他法律关系中也是常见的。（× ） 环境社会关系是基于环境媒质而形成的人与人之间的关系， 它是随着工业发展和污染的产生而逐渐形成的。（×） 环境法律关系中各主体的权利和义务是对等的。（×） 3. 效力体系 和 立法体系 我国具有立法权的国家机关包括全国人大常委会 ，国务 院 ，省、自治区、直辖市人大 ， 民族自治地方的人大 和 经济 特区所在地的省市。 以宪法为立法依据，形成下一等级法律服从上一等级法律的 层次划分就是法律 效力体系。 4. 环境法的特点 ⑴ 广泛性⑵ 综合性 ⑶ 较强的科学技术性 ⑷ 社会公益性 民族自治地方立法权 民族自治地方立法，指民族自治地方的自治机关，依法制定和变动效力可以及于本民族自治地方的自治条例和单行条例的活动的总称。这是中国地方立法的一种特殊形式。 ⑴1954年宪法规定民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，规定它们可以制定自治条例和单行条例。 ⑵ 不是所有民族自治机关都是民族自治地方立法的主体，只有民族自治地方的人大才是立法主体，而在一般地方，人大、人大常委会、政府三个方面都是立法主体的。 ⑶ 在满足符合宪法、《民族区域自治法》和立法法规定的基础上，在政治、经济、财政、教育的各方面据可以单行条例形式立法。 ㈡ 环境法的基本原则、基本制度和基本规定 1. 环境法的整体概貌 ⑴ 基本原则→基本制度→基本规定 ⑵ 原则在环保法中，不足部分由其它环境管理和行政法规补充；原则通过制度和规定体现在单行法中。单行法的研制又丰富了环保法的原则。 ⑶ 污染防治的主要制度；自然保护的主要制度。 2. 基本原则 ⑴定义 调整因开发、利用、保护、改善环境而产生的环境社会关系的根本的准则。它不规定具体的环境权利和义务，更不规定确定的环境法律后果。它是整个环境管理活动的指导思想和出发点，决定着环境法整体的协调和统一。 ⑵ 内容 协调发展/预防为主/环境民主/损害环境者付费 ⑶ 考试提示 从经济学的角度分析“损害环境者付费、受益者补偿”原则的必要性。 ⑴ “损害环境者付费、受益者补偿”的定义 ⑵ 经济学依据及分析结论 ①外部效应及其后果 ② 结论 污染者必须承担起治理环境”的“环境费用”，环境费用计入污染者的生产成本。；利用环境资源的受益者必须对环境资源进行补偿。 ⑶ 在我国环境法中的体现 纵观我国环境保护立法进程，规定开发利用者环境保护责任时始终以污染者付费原则为基础和核心内容，并设立排污收费制度来实施污染者付费原则，同时，我国有自然资源有偿使用的相关法律规定 。 风险预防原则的具体内容包括 ⑴ 对开发利用环境的活动，应在事前预测和防范其可能产生的环境危害；⑵ 面对老污染源和即将产生的新污染源，应把工作重点放在预防新污染源方面；⑶ 对于由于科技限制未能认识的环境污染和破坏，应当积极治理。 环境民主原则的内容有 公众的知情权 ，公众的决策参与权 ，公众的环境权益。 3. 基本制度 ⑴定义 依据环境法基本原则确定的长期稳定执行的、普遍可用的、相关法律法规何行政管理配套的法律规定。 ⑵ 内容 ① 污染防治方面 环境监测/环境标准/环境影响评价/ “三同时”/限期治理/排污申报/排污收费/防止污染转移/ ② 自然保护方面 自然资源权属制度/自然资源有偿使用制度/自然资源开发禁限制度/自然资源进出口管制制度/自然资源补救制度 ③ 共用方面 资源和环境规划/许可制度/目标责任制度/法律责任制度 ⑶ 考试要求 什么是 三同时 制度，我国对 三同时 制度的有效执行是怎样规定的 ? 三同时制度含义 三同时制度是指当从事对环境有影响的建设项目时，防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 执行规定 ① 适用范围：新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型 建