社会公共事务活动主体的权力(权利)与义务关系的分析.docVIP

社会公共事务活动主体的权力（权利）与义务关系的分析 一、社会公共事务 从政治学的角度来看，政府作为国家（主权者）和公民之间的一个中介，它享有其它公共服务部门、市场微观主体或公民社团所无法比拟的公共权力，因此政府是解决公共事务的主要承担者。在现代社会中，越来越多的非政府公共组织通过行政授权和立法获权得以参与到公共事务的解决之中，为行政改革提供了广阔的选择空间。社会公共事务是公共管理的客体，公共事务是指应一定阶段的社会公共需要，由一定主体提供的与全体或部分社会成员的公共利益相关的各类事务，体现为全体或部分社会成员普遍需求的公共安全、公共服务、公共物品等。这个定义反应了公共事务具有公共性、非营利性、规模性、多样性和阶段性五个基本特征。公共事务的范畴包括制度安排、公共政策选择、规制方式以及由此展开的国防、教育、科技、文化、医疗、环保、财税、社会保障等具体事务。以及公共财政、社会政策，经济学通常把社会公共事务称之为公共物品。 二、社会公共事务的主体 社会公共事务日益复杂和繁重，公共事务管理主体必然走向多元化。社会公共事务管理主体的多元化是社会变迁和公民社会发展的结果。政府不是社会的唯一治理者，很多由以非政府的方式（如中介组织、非营利组织等）来提供更有效。它必须依靠市场机制、众多的第三部门、广大民众来共同治理社会公共事务。社会公共事务的日益复杂、多变，完全由政府来承担这些复杂的事务是不现实的。它必须依靠与民众、企业、非政府组织共同治理与共同管理。从市场的发展趋势来看，大量社会事务必须由社会自行来管理，某些特定的事务由政府来管理。第三部门主要致力企业—市场体制和政府—国家体制所不及的一些社会问题。在解决社会问题时，它们也是政府或企业不可或缺的合作伙伴。著名的管理学权威彼得德里克指出：非营利机构在功能上代替政府解决了许多社会问题，同时，因为非营利机构的效能是政府的两倍，消减了政府的赤字。在社会管理与发展的一些空白领域和一些传统上由政府从事活动的领域里。 社会公共事务管理的多元主体主要是：一是类行政组织。指根据授权或委托行使一定行政职能的非行政组织。在我国这类组织不仅包括部分中介组织、事业组织还包括其他具有社会管理职能的非行政组织。主要承担常规性、执行性、技术性较强的具体事务。二是社会中介组织。指介于政府、企业、个人之间，并为其服务、沟通、监督的社会组织，是非政府行政的社会事务管理机构。主要功能有提高市场自我组积能力，它能对市场交易进行协调，如行业协会通过行业规范对组织内的企业进行约束，既可缓冲市场失灵造成的负效应，又可抗阻政府失灵对企业的损伤。三是社区组织。由生活在一定地域范围内人们所形成的共同体。它既是人们聚集、生活的一定区域，也是成员参与社会管理及其社会活动的场所。四是事业组织。指从事为生产和生活服务以及提高人民科学、文化水平和素质的独立核算单位。五是社会团体。是执行某种社会职能的相对对立组织，是公民自愿组成的为实现会员共同愿望，按照章程开展活动的非营利组织。 三、社会公共事务主体权力与权利的区别与联系 首先，区别一下权力与权利的概念。权利与权力是两个不同的概念，前者属于法律上的概念，后者则属政治上的概念。 权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。权利是一个法律概念，一般指法律赋予人们的权力和利益，即自身拥有的维护利益之权。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。权力有两层含义：一是政治上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法权、司法权、行政权等；二是职责范围内的支配力量，它同一定的职务相联系，即有了一定职务就有了相应的某种权力，如行使大会主席的权力。它表现为享有权利的公民有权作出一定的行为和要求他人作出相应的行为。例如，我国公民依法享有受教育的权利。权利的行使必须以法律为依据，即依照宪法和法律行使正当的权利。权利和义务相对应而存在。 第一，坚持权力源自权利的现代假设。 第二，权力以保障权利为目的。现代社会设置权力只能以保障权利为目的，这里要注意两点：一要防止主体立法者高居于社会之上，追求自己的私利。二要防止主体权力过于强大，超出保护权利的需要，使公民失去对权力的控制，公民主权被架空。例如，主体不得具有设立宗教活动、强行推进某种道德或观念等对人民实行精神控制的权力，因为那越出了保护权利的初衷，并极易被滥用。 　第三，权力以权利为界限。既然权力的目的在保护权利，那么权利就应当是权力作用的边界，权力不能侵犯权利。 四、社会公共事务主体的权利与义务 权利与义务是一切法律规范、法律部门乃至整个法律体系的核心内容。公共事务主体通过行使权力来履行职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个组织就无法运转起来。公共事务主体的义务是为社会所提供的产品是一种公共物品。它是一种具有排他