社会福利与社会救助讲课主要内容.doc

社会福利与社会救济 第一章 导论 保护人民，促进就业，建设更美好的福利社会 一、全球社会保障发展概况 在全球化浪潮中，分工将世界上的主要经济体分裂成三类国家：以美国、欧盟和日本为代表的资本和消费型国家，以中国和印度为代表的生产型国家，以中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚为代表的资源型国家，也有人将这三类国家形象地比喻成“知识生产的头脑国家、物质生产的躯干国家、资源供应的手脚国家”。 当今世界格局中，经济发展不平衡、各国社会福利水平存在显著差异，世界仍然有大量人口生活在贫困线水平。 （一）欧洲地区的社会保障 — 欧洲地区的总人口接近10亿，其中5亿人生活在欧盟(EU)27个成员国中。 — 大约16%的人口在14岁或以下。 — 大约22%的人口在60岁或以上。 — 欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的27%，在非欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的13%。 — 在欧盟国家，社会保障基本上是通过社会缴费（59%）和税收收入（38%）来筹资的。 — 大多数西欧国家已实现社会保障覆盖全体国民。在该地区的其它国家，覆盖水平较低，常常是由于广大非正规工作部门带来的结果，以及正规经济部门瞒报工资的结果。 目前，面临的问题：高福利高赤字让欧洲骑虎难下 欧元区国家长年采取高赤字财政，债台高筑，此时曾经引以为傲的福利政策成为沉重的经济负担。 欧洲各国纷纷削减福利： 英国、意大利、爱尔兰、奥地利、匈牙利和波兰都借助当前经济危机削减教育经费； 法国把退休年龄延后两年； 爱尔兰被迫下调最低工资； 西班牙将脱售更多国有资产和取消长期失业救济金。 与欧洲各国削减高福利的举措一直相伴相随的是，罢工潮在各国风起云涌。 （二）美洲社会保障 — 美洲由35个主权国家，19个海外地区和属地组成，总人口约9亿。 — 虽然美国和加拿大是高收入的经合组织成员国，但几乎所有其它美洲国家都属于中等收入国家。唯一的例外是海地，它属于全世界49个低收入国家之一。 — 北美人口的近17%、加勒比和拉丁美洲人口的近10%是60岁及以上的老人。 — 北美人口的20%、加勒比和拉丁美洲人口的30%是14岁及以下的青少年。 — 世界上部分最高的移民率发生在加勒比地区国家。 — 平均说来，拉丁美洲的非正规就业占到城镇劳动力的47%。 — 美洲国家社会保障现金津贴覆盖率差距很大：从11%到全民覆盖不等。 — 卫生保健覆盖率在整个地区差别巨大。尽管全民覆盖存在于一批国家，但拉丁美洲的平均覆盖数字只接近40%。 — 在美洲，自付卫生保健费用约占全部卫生保健支出的35%左右。 目前，美国面临的问题：缺乏全民医疗加剧贫富悬殊，奥巴马医改道路困难重重。2011年2月18日，美国众议院通过反对给奥巴马医疗改革拨款的修正案。 拉丁美洲面临的问题：拉美陷入增长性贫困，社保体制加剧贫富差距。 （三）亚洲及太平洋地区 — 该地区总人口为41 亿，或者说，占世界总人口的60% 以上。 — 中华人民共和国和印度是世界上人口最多的国家，分别拥有13 亿人和12 亿人。2009 年，它们的合计人口占世界总人口的37%。 — 该地区还有着一些世界上最小、人口最少的国家，包括一批人口少于15000 人的岛国。 — 人口的大约10% 为60 岁或以上。 — 人口的约25% 在14 岁或以下。 — 在整个地区，社会保障的覆盖水平差异大，高收入国家日本、澳大利亚和新西兰等国社会保障覆盖全民，其他国家社会保障制度大约覆盖5-10%的工薪劳动者。 — 每五人中仅有一人可获取充分的卫生保健。 — 在某些亚太地区国家，约10%上下的人口生活在极端饥饿和贫困中。 （四）非洲社会保障 — 非洲有54个国家，总人口达8亿以上。 — 35%以上的非洲人生活在过去10年中年增长率高于4%的经济体中。 — 在撒哈拉以南非洲，社会保障覆盖面为人口的5%-10%，在大多数情况下，仅限于覆盖工资挣取者。 — 在13个中等收入非洲国家，社会保障覆盖面一般在人口的20%-70%之间。 — 非洲国家用在社会保障上的平均支出为GDP的4.3%，相比之下欧洲为25%，北美洲为16.6%。 — 非洲人口的约40-50%是18岁以下年轻人。 — 60岁或以上非洲人数估计为3500万至4000万。 — 在一些非洲国家，自费现金支付的卫生保健费用占到卫生保健开支的40%。 — 近年来，许多非洲国家建立了特殊机制以便将贫困家庭纳入新的或现行的社会医疗保险计划。 — 人类免疫缺陷病毒/艾滋病传染病在东部非洲和南部非洲急剧提高了死亡率，这反过来又威胁到许多国家中社会保障制度的财务可行性。 非洲面临的问题：需要国际社会援助，消除贫困和疾病，不断扩大社会保障覆盖面。 趋势：全球经济向包容性增长迈进 未来倡导包容性增长，要求大国对小国、强国对弱国、发展快的国家对发展慢的国家、发展