继续权力下放大力促进服务型政府转变_当前干群关系存在的问题及解决思路和对策.pdfVIP

学 习 贯 彻 十 七 大 精 神 %%’()*+,*+ 继续权力下放 大力促进服务型政府转变 ———当前干群关系存在的问题及解决思路和对策 栗彦卿 （郑州市社科院，河南郑州 -. /. ） 【 】 摘 要 马克思的历史唯物主义是人类社会发展的普遍规律，我们在建设中国特色社会主义，探索和谐可持续小康 社会发展途径之时，结合国情民力，即社会生产力的发展进程，深化经济、政治等体制改革，不断权力下放，切实实行群众 路线和民主监督，使得民主政治建设隔几年上一个台阶，是促进农业国向工业国转型的基本内涵，也是由集权型政府向服 务型政府转型，密切干群关系的唯一通途。 【 】 关键词 权力下放 干群关系 服务型政府 政治体制改革 杜绝腐败 3 3 3 3 东方社会主义国家在! 世纪的建立，是社会主义发展 平，有力地纠正了中央集权易犯的左倾弊端。但是，权力下 史上的早期，建立的经济基础主要是小农自然经济，政治 放取得了阶段性成果，下放到了地方政府与部门的一把手那 背景是西方资本主义联合东方封建专制的残酷压迫。因 里，还没有下放到广大的人民群众当中，还不彻底；机构精 此，邓小平同志肯定地指出，我国将长期处于社会主义的 简成效不佳，实际上也是在地方与部门专权的过程中逐步膨 初级阶段，基本任务是以经济建设为中心，解放发展生产 胀起来的。也就是说，我国政府权力的实际运作模式，由改 力，同时进行相应的民主政治、精神文明等建设，逐步发 革前的中央集权，过渡到了改革后的地方与部门专权，加上 展和完善中国特色社会主义。以工农联盟为基础的无产阶 我国人民代表大会制度的不完善，包括基层县乡等各级人大 级领导的人民民主专政政权建立之后，虽然国有和集体经 代表都是间接选举产生，据 !0 年资料统计，人大代表 济为单一模式，由于以小农经济为主体的落后生产力所决 12 是政府官员，因此人大对政府的行政和执法部门是自己 定，我国政府在改革前实际运行的是仿苏联的计划经济体 监督自己，民主监督多流于形式，或事后补充程序，由此形 制下的中央集权。处于社会主义初级阶段下国家的中央集 成权力制约的近真空地带。在改革开放中，一些干部大搞权 权体制，优点是可以强有力地领导全国各族人民继续打击 钱交易，产生了严重的腐败现象和个别特殊利益团体，加剧 还击国内外敌对势力的侵略与破坏，有效地维护国家与民 了社会两极分化，加剧了干群矛盾，导致群众上访逐年增 族的统一、独立，这是现代国家所必需，同时也能够有效 多，特别是近几年群体性事件呈多发趋势。中央针对这种情 地发挥社会主义国家里集体力量的优越性，是后发展国家 况，加大了对官员腐败的惩处力度，加大了民生工程等社会 内利用国家干预，集全国之力办大事，办当时形势下有关 保障体制建设和三农建设。 国计民生大事的时代要求，并取得了可喜的伟大成就。弊 在经济社会快速发展时期，由于人民大众综合文化素质 端是易犯左倾，急躁冒进，脱离群众和社会发展的实际， 的提升稍后于生产力发展的步伐，一系列规章制度等上层建 干群关系不是十分融洽。改革开放后，随着经济体制改革 筑层面的改革与完善稍后于生产力发展的步伐，一些掌握实 的不断深入，人民的生产积极性获得极大的提高，生产力 权的干部利用规章制度有待健全的空档，搞权钱交易，加剧 水平隔几年上一个台阶；中央进行相应的政治体制改革， 了干群矛盾，这在世界发展史上，不论东方还是西方，古代 党政分开，权力下放和机构精简，极大地促进了地方政府 还是近现代，都是必然的历史过程，是社会生产力仍然没有 与部门的积极性，极大地提高了我国经济社会的发展水 达到高度发达之前的一种普遍的社会发展代价。/#-. 年新 ! 理论导报 !#