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中国足协纪律处罚权问题浅析 中国政法大学张笑世于建营 I．前言： 作为当今世界影响力最大的一项运动，足球的魅力是永恒而持久的。回顾其产生与发展的历史， 足球运动之所以能够不断发展壮大，在于其运动的规则得到不断的明确1和维护。而其规则的明确和 维护依靠的就是足球运动协调管理组织的努力。 为了维护体育的健康发展，实现体育中的正义，维护运动员精神，对违反规贝lJ的相对人进行处 罚就是十分必要的了。毫无疑问，作为足球事业的管理者，维护足球运动的良好秩序是其最为重要 的一项职权，对违规违纪行为的处罚成为了其维持良好秩序的必要手段。那么中国足协行使处罚权 的现状又是如何呢?存在哪些问题?根源所在?解决之道又是如何? 2．2010年中国足协纪律处罚状况 2010年中国足球的主题词是“扫毒反黑”，中国足协三巨头“南杨谢”被依法逮捕2，韦迪临危 受命3。但是，国内联赛依然进行地井然有序，通过对中国足协网站公布的41份处罚决定书4进行定 量分析，以图揭示足协处罚权的实际行使状况。 2．1处罚对象分析 在这41份处罚决定书中，处罚的对象包括了组织和个人，其中组织包括赛区处、俱乐部，而个 人包括运动员和官员，官员中又主要包括教练员和其他工作人员。其中对组织的处罚占的比例为35％， 而这其中赛区处罚共有10次，占23％，俱乐部处罚5次，占12％。对个人的处罚占的比例为65％， 其中运动员的处罚次数最多，有13次，占300,6，教练员受处罚的有8次，占19％，其他工作人员受 处罚的有7次，占16％，而其他工作人员又包括领队、队医、队务和翻译等。详细的情况分析见表i。 表l处罚对象情况分析表 项目 赛区 俱乐部 运动员 官员(教练) 官员(工作人员) 次数 i0 5 13 8 7 比例 23％ 12％ 30％ 19％ 16％ 2．2处罚依据分析 处罚依据一项的统计主要是针对41份处罚决定书中所引用和依据的规章制度依据进行统计分 析。在这4l份处罚决定书中共引用了59条规定，主要包括《全国足球赛区安全秩序规定》和《中 国足球协会纪律准则及处罚办法》．除此之外，《：中国足球协会纪律准则及处罚办法(试行)》的2006、 2007和2009版以及‘国际足联纪律准则》也成为了处罚的依据。详细情况参见图l。 其中，依据全国足球赛区安全秩序规定》进行处罚的主要是针对赛区的一些处罚，其依据为 1 1848年，足球运动的第一个文字形式的规则‘剑桥规则)诞生，现代11人足球比赛就是从那时开始。 2 2010年1月21日公安部证实南勇、杨一民、张健强等3人正在接受警方调查。3月1日，三人因操纵足球比赛涉 嫌收受贿赂犯罪，经检察机关批准，被依法逮捕。9月12日，原中国足协副主席谢亚龙、原中国足协裁判委员会主 任李冬生、原国家足球队领队蔚少辉等人被立案侦查．IO月5日，央视公布谢亚龙、事冬生、蔚少辉三人因涉嫌操 纵足球比赛，收受贿赂犯罪被依法执行逮捕． 3 2010年1月22日，体育总局召开媒体通气会，正式宣布韦迪接替南勇，成为足管中心主任与党委书记。 46 该规定的第17、18、19和21条‘，共涉及到11次，占总数的19％．而这其中第18条适用的次数最 多，选7次之多。依据《中国足球协会纪律准则及处罚办法处罚，主要涉及到该制度的第“、s2 和54。其中第“条为侵犯比赛官员加重处罚，52条为非道德行为的处罚，54条为暴力行为的处罚。 其中处罚中引用的44条的有13次，占总数的22％；引用52条的有12欢，占总数的20％；引用54 条的有儿次，占总数的19％。除此之外．引用‘中国足球协会纪律准则及处罚办法，其他条文的处 罚有9项，主要涉及到第53条严重犯规、第62条威胁、第66条延误比赛、第72条不执行纪律决 定、第74条违反国际足联、亚足联规定咀及第95条罚款的规定、第98条未列明行为的处罚等。 除了依据上述两个现行规定处罚外，在2010年2月21日公布的对成都谢菲联足球惧乐部1、广 州医药足球俱乐部潮青岛海利丰足球惧乐部在2006、20117年度联赛中实施贿赂行为的处罚决定中． 因为涉案