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投资理财 发展混合所有制，实现国有企业改革多元化发展 广东省高速公路发展股份有限公司 朱勋 摘要:十八届三中全会以后，全面深化改革成为时代的主旋律。经 完善混合所有制企业法人治理结构，探索建立国有资本职业产权 济体制改革是全面深化改革的重头戏，国企改革又是经济体制改革的 代表制度，选聘一批专业化、职业化的产权代表担任企业董事，依法派 中心环节。因此积极发展混合所有制经济，是我国深化国有企业改革 出产权代表担任监事，确保国有资本出资人意志在法人治理结构中依 的重要内容，也是深化国企改革的基本方向。 法发挥作用。 关键词:国企改革 混合所有制 多元化 深化企业领导人员管理体制改革，按照“管少、管精、管好”的原则， 探索不同类别企业领导人员的管理模式。建立职业经理人的制度，合 一、前言 理增加市场化选聘比例。完善长效激励约束分配机制，坚持企业领导 国有企业通过推进产权多元化，发展混合所有制经济不仅可以放 人员的收入与企业效益相匹配，探索采取期权、岗位分红、激励基金等 大国有资本的功能，使国有资本在更广泛的范围内、以更直接的方式发 中长期激励方式，健全与激励机制相配套的约束机制。 挥影响力和带动力，而且还有利于深化国企改革，有利于推动国有企业 对国有资本准备退出的企业，或改制为混合所有制且国有资本处 创新发展。与此同时，发展混合所有制经济还有利于优化调整国有经 于相对控股或参股地位的企业，以及创新型、研发类、基金类企业，允许 济布局结构，推动国有资本从一般产业领域转向真正关系国家安全和 经营者和员工持股，充分调动各方面的积极性。 国民经济命脉的重要行业和关键领域。 五、完善国有资金监管方式 二、充分发挥市场在资源配置中的作用，尊重企业的市场地位 首先，国资监管机构自身不断转型，与市场接轨，以管资本为主加 第一，深化国企改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，充分 强国资监管，依法行使资产收益权、参加重大决策和选择管理者的权 发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位。坚 利。制定或参与制定公司章程，加强战略管理、发展目标、布局结构、公 持市场化改革方向，必须尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业 司治理、考核分配和风险控制等管理。 健全现代企业制度，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，完 其次，进一步简政放权，减少审批事项，不干预企业内部事务，服务 善现代企业制度。 企业改革发展。可从资产统一管理、企业分类监管、优化监管方式、完 第二，要完善股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡 善经营预算制度等方面加强制度设计，完善国有资本经营预算制度，优 的公司法人治理结构，建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企 化国资监管方式，形成更加符合市场化要求的企业监管机制。 业经营投资责任追究。同时要依法落实董事会职权，严格董事会履行 第三，国有企业不能只简单地划分为竞争性和垄断性两类，将国企 职责，规范董事会建设。 划分成竞争性、功能性和公益性三类更加符合实际。下一步要实行对 第三，要加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，推行职业 竞争类、功能类和公共服务类企业的分类监管，从而实现对经营性国有 经理人的制度，更好发挥企业家作用。如果没有企业管理人员能上能 资产监管的全覆盖。在一些自然垄断行业，国有资本将继续控股经营； 下、员工能进能出、收入能增能减的制度，就无法彻底根除把国有企业 国有资本要加大对公益性企业的投入，为提供公共服务做出更大贡献； 当“铁饭碗”，把在国有企业工作当“铁交椅”的陈腐观念，长此以往国有 还要进一步破除各种形式的行政垄断，放开竞争性业务，推进市场化配 企业无法从根本上赢得市场竞争。 置公共资源。 第四，要合理确定并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务