重庆市重大灾害应急救助工作运作机制研究_陈适宜.pdfVIP

（社会科学版） 年第 期 重庆科技学院学报 2010 19 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No.19 2010 重庆市重大灾害应急救助工作运作机制研究 陈适宜 摘要：针对重庆地区自然灾害的特点，探讨应对重大自然灾害的应急救助工作运作机制。 从救助机构的设置、救助队伍 的建设、救助资金的筹措、通讯系统的建设等方面，提出了针对重大自然灾害的防救工作体系。 关键词：应急管理； 自然灾害；救助；运作机制；市场化；重庆 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D632.5 A 1673-1999 2010 19-0009-03 作者简介：陈适宜（1950-），男，重庆人，重庆科技学院人文社科系教授。 收稿日期： 2010-07-05 基金项目： 年度重庆市哲学社会科学规划项目“重庆重大灾害应急和救助创新机制研究”（ ）。 2009 2009ZD09 重庆市是一个灾害频发的地区，特别是自然灾害 总体上说，最近这些年重庆市的应急和救灾工作 犹为严重。重庆过去遭遇的灾害具有种类多、分布广、 取得了很大的成绩。 但是，这些成绩离人民群众的实 发生频繁、损失重、危害大等特点。 2003 年的非典、开 际要求还差得很远，离灾害给我市所造成的损失所需 县天然气井喷， 年的大旱灾， 年的大水灾， 的补救还差得很远。根本原因是原有的这一套应急和 2006 2007 年的地震， 年的甲型 流感、綦江松藻 救助机制基本上还是计划经济时代的产物，还没有与 2008 2009 H1N1 矿难、武隆山体滑坡， 年初的旱灾，这些频繁发 我国现行的市场经济接轨，没有发挥出市场经济体制 2010 生的灾害给人民的生命和财产都造成了重大的损失。 机制的力量。 因此，有必要对应急和救助机制进行改 面对各种灾害，重庆市委市府采取了积极的防御 革创新，构建一整套更加切合重庆实际的社会主义市 救灾措施予以应对。 自改革开放以来，特别是直辖以 场经济体制下的应急和救助新机制。 来，重庆的救灾能力不断提高。 根据重庆市人民政府 一、构建市场化应急救助机构 网站发布的数据统计， 年 月到 年 月， 1978 12 2008 7 全市共紧急转移安置灾民 1000 多万人次， 抢救国家 （一）机构设置与人员配备 和人民群众财产 100 多亿元， 各级财政安排救灾款 1. 设置专门机构 20 多亿元，30 年来解决了3000 多万人次因灾缺粮困 宏观层面，成立重庆市防灾救灾委员会，全市自 难，为近 1000 万人次提供御寒衣被，帮助灾民恢复、 上而下形成一个完善的应急管理体系，加强政府对灾 重建住房200 多万间。 2001-2007 年，全市救助灾民 害的高效管理。 3358.4 万人次。 微观层面，将通讯、警察、消防、医疗急救、交通运 随着救灾能力的增强，从 1999 年自今，重庆市致