陕西省交通运输行政综合执法现状分析_高琳.pdfVIP

行业管理 工作研究 ： doi 10.3963/j .issn.1006-8864.20 12.11.0 10 □ 高 琳 闫 莹 陕西省交通运输行政综合执法现状分析 关键词：交通运输；综合执法；联合执法；行政执法；陕西省 近年来，交通行业基础设施建设快速发展，尤其是高 普遍认为综合执法能够提高执法效率、优化交通环境、提 速公路呈现良好发展态势，有效地促进了国民经济与社会 高队伍素质，是交通执法发展的必然趋势。虽然随着国家 的发展。群众出行选择公路的比例逐步升高。同时，交通 政策的不断调整（如费税改革），这些理论中有一些内容已 行政执法问题也日益显现。为了解决执法效率低下、执法 不再适用（如省市交通征稽机构消失），需要进行调整，但 力量分散、执法单位之间的利益纷争等问题，北京、山东、 是其总体的思路是正确的，这些理论能够指引着交通执法 广东、重庆等地相继采取了多种形式的交通行政综合执法 向着更加科学的方向发展。 行动，取得了良好的效果。然而，目前陕西省的交通执法 二、联合执法与综合执法的区别 还由各部门分别执法，且交通执法政出多门，如道路运输 目前，各地均在积极探索综合执法改革，但各个省市的 环节由公安交警、公路路政、道路运政等多家执法部门分 具体做法并不完全相同。要搞清楚综合执法问题，首先要 别执法，容易利益纷争，这违反了交通行政管理中“一事一 区分联合执法与综合执法之间的差异。联合执法是为了解 罚”的原则。面对这种问题，笔者认为陕西省交通行政执 决由于平时执法不力长期积累起来的问题或者其他比较突 法改革迫在眉睫，而最有效的改革办法就是综合执法。 出的问题，由两个或两个以上不同行政主体分别派出一定 一、综合执法研究综述 数量的工作人员组成联合执法队伍或机构，共同进行行政 郗恩崇教授在《道路运输行政管理》一书中明确地提 管理或行政处罚的活动。这种执法队伍的建立往往是依据 出了交通行政综合执法的概念，从多个方面论证了综合执 各地地方政府的文件或者行政命令而成立，没有严格的法 法在交通行业中实行的必要性与可行性，并概括了交通行 律依据来保障。而交通行政综合执法就是将交通部门下设 政综合执法改革的内容，为各地各部门的综合执法改革提 的多个行政执法机构归并为一个机构，将各交通执法机构 供了借鉴，具有一定的权威性。陈伟炯教授在《公路、水路 的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权相对集 交通行政综合执法的必要性初探》中充分肯定了交通行政 中的交由经整合设立的交通综合执法机构行使。 综合执法的作用，通过分析综合执法模式在各地的尝试实 联合执法模式简单易行，联合了公路路政、道路运政 践活动，总结出了其发展的必要性及受制的瓶颈因素，并 以及公安警察共同执法，不用对多个交通执法部门进行彻 指出综合执法是大势所趋。重庆市交通委员会将重庆市 底的改革，减少了改革过程中来自多方面的阻力。但是， 高速公路综合执法改革、区县交通综合执法改革和全市交 联合执法在实质上并没有对执法部门进行彻底整合，交通 通综合执法改革的探索与实践的成效总结为“两降低两提 部门分割与其利益冲突的问题没有得到彻底的解决，这使 高”。此外，重庆市交通委员会还提出在改革过程中要将 得联合执法体制短期成果明显，长期效果不稳定。而综合 交通执法的3 项职权分开，形成监督制约与协调机制。王 执法是把道路运政、水运行政、公路路政、航道行政、港口 济钧对交通行政综合执法的概念进行了理清与界定，分别 行政等行政机构的交通行政检查、违法处罚、行政强制执 从管理熵理论、系统理论、效率理论和公平原则4 个方面分 行3 项职责从原交通行政管理机构中分离出来，进行重组 析其对交通行政综合执法改革的指导与借鉴意义。 与整合，交由综合执法机关统一行使，避免职能交叉。这 除此之外，国内还有很多学者对综合执法进行了研究。 种模式在制度上具有明显的优越性。但由于改革过程中 比如，张成富在总结济源市探索的综合执法模式的基础上， 较大程度的涉及到各部门的利益问题，因而将面临更多的 分析全国行政执法中存在的问题及解决措施等。学者们 阻力。 年第 期总第 期