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行政管理 第一章 行政的含义与发展历史 1.行政的含义：指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 2.公共行政的特点：以宪法为基础、强调公共利益、远离市场机制、维护实现主权 3.行政管理学的发展：1.传统理论时期（19C末20C初--20C30、40年代）：泰勒--科学管理、马克思·韦伯--官僚制理论 [官僚制优点：严密性、合理性、稳定性、普适性 缺点：组织的自我封闭、本位主义、是组织缺乏适应社会发展变化的能力，从而造成祖师的僵化、压抑人的积极性和创造性。] 2.行为科学时期（20C30、40年代--60、70年代）：梅奥的“霍桑”实验（提出人权关系理论）；马斯洛的需要层次理论（成就需要、尊重需要、社交需要、安全需要、生理需要）；赫兹伯格的“双因”理论：保健因素、激动因素 3.系统理论时期（20C60、70年代至今）：系统管理理论：①里格斯--行政生态理论；②卡斯特--权变理论。 第三章 行政职能 1.含义：也叫政府职能，执政府依法对国家社会生活进行管理时所承担的职责和作用。 2.特点：法定性、执行性、排他性、动态性 3.基本职能： ①政治职能：维护国家统一的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权（专政职能和民主职能） ②经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用、 ③