土地集约利用背景下的地下空间开发——“十二五”静安区地下空间开发与利用规划的初步研究.pdfVIP

StqANGt—tAiLAND＆RESOURCES上海国土资源 登记试行规定 沪府发 2006 20号 、 关于严格 场采用这种形式较多。 控制本市历史文化风貌区核心保护范围内新建、扩建地 日本大阪的地下街开发从开发建设之初，政府就 下室规划管理的若干意见 沪规法 [座机电话号码5号 进行了统一的规划，并通过成立政府控股的专门负责地 等等。但是现行法规都是从技术层面x~．t-8下空问开发进 下街开发建设、管理以及运营的公司 如 “大阪地下街 行规定，实施上仍缺乏明确的政策法规指引。 株式会社” 以及专门的地下街建设投资基金形式，实 直到2007年 物权法》的颁布为地下空间的开发带 施 “人店保证金”制度 ，吸引私营部门参与到地下街 来了实际操作依据。其第136条明确规定 ： “建设用地 的开发建设中来，在建成以后，将地下街的物业以及防 使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立 。” 灾等管理业务委托外包给物业管理公司。地下街的商店 这条规定说明城市地下空间使用权可 以独立于地上部 经营者还通过成立商店联合会的形式统一规范经营管 分，单独通过 “招、拍、挂”进行土地出让。 理，避免恶性竞争，增强竞争力 。 1．2开发机遇 地下空间的开发利用严格遵循慎重和严谨 的原 1 轨道交通开发带来的机遇 则。每一项地下工程都经过了缜密细致的调研，qI本对 根据规划 ，未来静安区域 内将有5条地铁线路经 地下空间的研究和建设由全国众多的大学、研究机构和 过，将建成2个三线换乘枢纽站和3个单线地铁站。未来 建设机构承担 ，涉及到土木、建筑、环保、防灾等各个 这里将形成静安南京路上集商业办公、餐饮娱乐、休闲 领域，项 目的审批最终要经过国土交通省的同意。正是 文化、交通集散等多种功能于一体的城市复合功能中 由于前期充分的调研和论证以及严格的审核程序，日本 心。人流量大、功能多样的区域特点更要求规划能够提 地下空间的开发才更趋合理，很少见到今天竣工明天又 供一个人性化交通组织系统。 重新挖土动工的现象。 2 地下空间技术的发展和成熟 健全的地下空间开发法规。Iq本针对地下空间资 基于上海轨道交通多年的开发经验，地下空间开 源的法规很多，涉及地下空间权益的有 大深度法 ， 发技术的发展越来越成熟。其中包括地下空间开挖、防 涉及地下空间建设的有 都市计通法 、 建筑基准 水处理、地面沉降控制、不同标高地下空间的处理、地 法》、 驻车场法 、 道路法 、 消防法 、 下 下空间的连通等技术性难题 目前也可通过各种手段解 水道法》等。其 大深度法 中规定 ：私有土地地面下 决。本次研究近期实施部分选取的节点 中信泰富和梅 50m以外和公共土地的地下空间使用权归国家所有，政 龙镇广场地下通道 也涉及已建成地下空间的连通技术 府在利用上述空间时无需向土地所有者进行补偿 。 运 用。 2．2蒙特利尔的经验和启示 蒙特利尔市位于加拿大魁北克省，拥有全世界最大 2 国内外案例的经验与启示 的地下交通网络，其与大量的复杂建筑物、商店相连 】。 2．1 日本的经验与启示 混合功能区取代单一功能地下空间。20世纪60年 日本地下空间开发利用时间早 、规模大 、用途 代，PlaceVilleMarie的开发商通过地下步行隧道把办公 广。1920年东京都规划了全国第1条地铁 ，并于1927年 大楼的地下和中心车站连接起来，沿着步行街道布置高 建设完成。1955年以后，日本全国逐渐掀起兴建大型地 档商业店铺 ，最初的蒙特利尔地下城系统就依靠两个功 下街的风潮。到今天 已经在26个城市中建造地下街约 能——交通和商业建立起来。在设计时，主要考虑了它 146处，日进出地下街的人数达到1200万人次，占国民 的功效、日常路线、成本效益。随着时间的推移，设计 总数的19／ 。 者、开发商和政府都已经意识到人性化的因素，现在越 完善的开发合作机制。日本地下空间开发的模式 来越多的人认为应该把它看作一个三位一体的系统，不 主要有：政府主导型，如地铁和大型地下共同沟、公共 但应该具有方便的交通空间和合适的商业空间，而且还 交通换乘站都由政府修建；股份合作型，如在公共地带 应具有休闲娱乐功能。地下城 已经成为了一个多功能 下面修建地下项 目，政府可用土地权人股，企业出资， 的，即便在工作时间之外也十分活跃的地方。 合作开发；企业独资型，一般是修建地下商业街、停车 丰富的地下空间形式。蒙特利尔的地下空间创造 2011年第32卷第1期 l29 繇 上海国土资源 SHANGHAILANDRESOURCES 了大量不同的建筑形式，主要有通道、拱廊和下沉广场 市发展 目标、城市结构与形态的总体布局相协调，