对九龙监狱创建“五好监狱”的几点思考.pdfVIP

—一 匿豳 政法走笔 DeCjSiOn—makIng 对九龙监狱创建 “五好监狱的 ★ 文／唐贵发 对监狱改造经费仍然采取差额拨款 的方式，继续沿用组织罪犯劳动创收 重庆市政府副市长刘学普 继去 来弥补不足经费部分．那么现行的监 年 6月 1日在视察九龙监狱工作时提 狱体制就只能回到老路上去。因此， 出监狱工作要争创 “五好监狱”之后， 创建要彻底就必须依照 《监狱法》的 今年元月 19日又在重庆市司法行政 规定，细化监狱执法科 目．量化监狱执 系统工作会议上 ，提 出监狱劳教要创 法成本 ．让政府明明白白知晓监狱执 建 “五好监所”的要求。这是重庆直辖 法家底 ．从而确保监狱改造经费足额 以来市领导首次对监狱劳教工作提 到位 。二是监狱企业 的定性 问题 ，即 出的如此 明确而又具体 的工作 目标 ． 监狱企业分离 出去 以后 。组织罪犯生 充分说明了市政府对监狱劳教工作 产劳动的仍然是监狱人民警察 ，这一 的重视 。九龙监狱应如何创建 “五好 点和体改前没有什么区别 ，因此劳动 作者近照 监所”，笔者结合 自身工作实际，有 以 改造手段仍是监狱执行刑罚不可缺 下思考 只是 国家给 了监狱工作一个新 的外 少部分。罪犯从事什么劳动、劳动对 延，监狱工作水平要想有新的突破 ，必 象的选择等，必须是监狱根据改造和 监狱管理模式要有新突破 须要有新的内涵。这个 内涵就是创建 刑释就业需要来定位 ．而不是监狱企 九龙监狱作为重庆市监狱系统唯 “五好监所”．即开展以 “安全稳定好、 业根据效益来 向监狱提供生产项 目， 一 一 所关押改造职务犯罪罪犯监狱 。 教育质量好、场所设施建设管理好、领 在监企关系中，监狱居于主导地位 ，监 要创建 “五好监所”，首先要在监狱管 导班子好、民警队伍好”为主要内容的 狱企业居于服从或服务地位 。三是监 理模式创新上狠下功夫 。由于收押改 “五好监所”创建活动。 狱 自身管理要有所创新 ，即在国家法 造对象的不同，其监狱管理模式应 区 如何在创建 “五好监所 ”活动 中 律法规框架范围内，大胆探索职务犯 别于一般的刑事犯监狱，更不同于重 取得实效 ，关键取决于三方面的因 罪罪犯管理改造模式。这类犯罪人员 刑押犯监狱的管理模式。主要体现在 素。一是国家财政保障的力度，即基 过去大多在政府部 门或企事业单位 国家对监狱经费保障上财政标准应更 本达到 《中华人民共和国监狱法》规 担任过一定的领导职务 。具有较高的 加科学合理，警力配备上应适合监狱 定的 “国家保障监狱改造罪犯所需经 文化基础和管理经验。从九龙监狱现 管理改造需要，监管改造设施应力求 费。监狱的人民警察经费、罪犯改造 押职务犯人员结构看 。犯罪前有在政 功能齐全．监狱安全必须保持持续稳 经费 、罪犯生活费 、狱政设施经费及 府部 门担任过要职的，有在公、检、法 定的 良好态势 。客观公正地说，重庆监 其他专项经费，列入 国家预算”，在此 等政法部 门担任过法律工作者的，有 狱体制改革的先行试点，使九龙监狱 基础上 ．对组织罪犯生产劳动产生的 在 国家大中型企业、医院、高等院校 受益非浅，但现行模式是不是监狱刑 效益实行收支两条线，即罪犯劳动创 等部 门担任过高级管理人员的，且其 罚执行的最佳模式，笔者 尚不敢妄下 收依法上缴 国家财政，监狱改造罪犯 中不乏国家级专业技术人才。目前， 结论 ，但有一点值得商榷。那就是体改 所需经费由国家全额保障。如果国家 除公安部管辖的秦城监狱 、司法部直 决策导刊 2011．3 致法走笔 蜀豳 ■ DeciSiOn—making 属的燕城监狱外 。各省 直辖市、自治 关键 ，大多狱 内案件的发生都是 以监 时段 、重要物品、重点部位的管控 ，社 区 对职务犯的收押管理改造还没有 区为案发地 ．基本都是利用监区执行 会高危人群对监狱潜在的冲击，重大 一 个统一的模式。在布局调整监狱分 制度上的漏洞所致 。多年的监狱工作 政治活动期 间罪犯动态 以及可能影 类方面 ，重庆走在全 国的前面 ，立项 经验告诉我们 ，只要监区基础工作扎 响全狱性的安全稳定的其他事项 。一 修建了九龙监狱 ，作为全市收押改造 实 ，各项监管措施到位 、民警直接管 级排查实行月排查与抽查相结合的 职务犯罪罪犯的专 门监狱 ，因此 。探 理到位、狱情隐患排查到位 、个别教 方式 ，定期与不定期 。随时对被排查 索出一条具有全 国推广经验 的职务 育谈话到位 ，大多数案件的发生是可 对象形成推动力 ，从而不断完善其 自 犯监狱管理改造模式 ，是九龙监狱创 以避免的。此外 ，监区不仅仅是监管 查制度 。二级单位为监区，负责制订 建 “五好监所”首推重任。 安全 的第一道防线 ．也是监狱公开公 本单位安全排查事项，事项要包罗万