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审计广角 浅谈乡镇领导干部经济责任审计的重点和难点 广东省清远市清新区审计局 苏小甜 摘要:本文围绕《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任 目前对乡镇党政领导干部经济责任审计评价，往往限于所在单位 审计规定实施细则》简介了乡镇党政领导干部经济责任审计的重点，阐 的财政财务收支及其他有关经济问题，这样的评价已不适应新形势下 述了审计中存在的问题和难点，并有针对性地提出了改进经济责任审 审计监督全覆盖的要求，也不适应干部管理部门认定领导干部功过是 计的措施，对进一步强化审计监督职能，促进乡镇领导干部经济责任审 非、履行职责的需要。 计深入开展具有一定的意义。 (三)经济责任难以准确界定 关键词:乡镇党政领导 经济责任审计 探讨 乡镇党委和政府领导职责交错，从各地乡镇的实际情况看，党委书 记是“事实上”的一把手，主持所在乡镇全面工作，经济决策基本由党政 2014年7月，中纪委、中组部、监察部、人社部、审计署和国资委联 班子集体决定，而资金使用则是乡（镇）长审批。因此，党政“一把手”之 合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 间经济管理的权力和责任难以严格划分。 实施细则》,明确规定了经济责任审计对象包括乡、民族乡、镇的主要领 三、化解难点问题的对策 导干部。同时对地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的内 (一)突出重点，量力而行，兼顾审计的必要性与审计力量的可能性 容也作出了具体规定。本文就乡镇领导干部经济责任审计的重点、问 经济责任审计必须坚持从实际出发，在内容上应当突出重点，量力 题和难点以及对策进行探讨。 而行，既要有深度，又要有重点。一是不能走马观花，一味追求数量，在 一、乡镇领导干部经济责任审计的重点 面上把所有单位走一遍；二是不能所有领域、所有项目平均用力，要紧 (一)贯彻执行党和国家、上级党委政府重大方针政策情况 紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的 包括目标责任制完成情况，土地管理和耕地保护政策的贯彻情况， 重点领域、关注的重点问题，对由财政支付的人员工资等支出可作为非 自然资源开发利用和保护、生态环境保护、民生改善政策的贯彻情况， 重点资金择期实施审计。在方式上可采取审计与审计调查相结合。审 统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及结合当地实际情况制定政 计内容可分成两部分，一部分为财政财务收支情况，重点审计真实性和 策措施及效果等。 合法性；一部分为审计调查内容，包括经济指标完成情况、廉政建设情 (二)财政管理情况 况、投资决策情况、政策执行情况等，调查对象为组织人事、纪检监察、 包括财政收支的真实、合法、效益性、专项资金使用的合规性和政 统计、经贸等部门，重点审计合法性和效益性。对因条件限制不能检查 府性债务情况。同时查看收入是否真实、合法，入账是否完整，支出是 核实的指标，以国家法定单位或有关职能部门发布数据为准。 否合法、合规，分析其收入、支出和结余资金的结构，如果超支，分析其 (二)审计评价应当与审计内容相统一 资金来源，是否占用专项资金和征地款。尤其要关注“三公”经费使用 审计评价应适应新形势下审计监督全覆盖对审计内容的补充和完 情况，是否违反中央“八项规定”和“六项禁令”。政府性债务方面重点 善，乡镇工作涉及面非常广，乡镇党政领导干部的经济责任也是全方位 关注债务来源及构成、债务资金投向、偿债能力状况以及存量债务的还 的，因此审计评价内容除财政财务收支外，还应该包括与领导干部履行 本付息情况，以揭示政府债务风险状况。 经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益， (三)重大经济事项的决策和执行情况 包括环境保护、民生改善等重要事项。但应当注意的是，审计评价要有 突出对单位内部控