“吃空饷”%3a组织的策略性选择.pdfVIP

“吃空饷”：组织的策略性选择 1 邹亚琦 （1 清华大学 社会科学学院社会学系 北京市 100084） 摘 要：“吃空饷”行为自古有之，对于中国社会并不是一个陌生的现象。本文根据“吃空饷”的目 的性和所涉利益以及行为主体的不同，将其划分为个体独占型和群体共享型，并在表明群体共享型“吃空 饷”在现存制度环境中的现象普遍性和利益复杂性特征之后重点研究该类型的 “吃空饷”现象。研究基于 组织社会学的制度主义对制度环境下组织行为的讨论，通过个案访谈还原群体共享型“吃空饷”行为的决 策过程，并从组织层面论述特定制度环境下组织的策略性选择。通过展示组织关于共享型“吃空饷”的策 略，表明这一行为并非简单的个体行为，而是包含个体、群体和组织三个层面的集体利益均沾。集体利益 机制是群体共享型“吃空饷”行为得以实现的重要机制。依据组织的趋同性，群体共享型“吃空饷”行为 在相似的制度环境中将具有同样的非制度化生存空间，是一个普遍的现象，有着更加广泛的组织意涵。因 此，本文对于掌握更一般的预算软约束制度环境中的群体共享型“吃空饷”行为机制具有重要的研究意义。 关键词：群体共享型“吃空饷”；策略性选择；预算软约束；集体利益机制 1 问题的提出 对于中国社会，“吃空饷”并不是一个陌生的现象。论及“吃空饷”问题，无论是普罗大众也好，公 众媒体或所谓“公知”也罢，都将注意力集中在个人贪腐行为上，认为这是在缺乏民主监督机制的前提下， 基层领导干部滥用职权为个别“关系者”大开方便之门，以权力谋取私利、帮助在编不在岗人员套取财政 工资的私利性行为。关于“吃空饷”行为的讨论，言必及愤怒，论必及官员腐败、监管缺失等官场黑暗面， 对于其行为得以实现的深层机制性问题却鲜有论述。 按照“吃空饷”的目的性和行为的影响性，本文将吃空饷分为个人独占型“吃空饷”和群体共享型“吃 空饷”。个人独占型“吃空饷”牵涉权力相关者，是为公众所诟病的权力高度集中化导致的故意骗取国家 财产的个人腐败行为；群体共享型“吃空饷”则是在一定的制度环境下，基层单位组织和个人为了应对制 度环境变迁、维护同构利益而合谋进行的权变性策略行为。 本文的关注重点在于群体共享型“吃空饷”。一般情况下，个人并不享有或者完全享有这种“吃空饷” 类型中的“饷”，财政拨款资金留存在单位账面、作为公共开支而使用。表面上看，用人单位与个人达成 了一个互惠的协议：用人单位为个人保留职位，允许个人在编不在岗；个人将财政拨付的工资和相关办公 经费留给单位，作为单位开支的补充。这种协议通常通过停薪留职的方式实现，一方面用人单位获得了额 外的资金补充，另一方面职工个人拥有了编制保留的保障。但是，真实情况远非经费与编制的交换这么简 单。在实际情况中，对于一些差额拨款且效益较差的基层事业单位，其运营经费紧张，停薪留职人员的“饷” 对于单位具有较大的补充意义，对于大多数全额拨款和效益好的差额拨款的事业单位而言，“饷”的资金 补充意义并不大。实际上，这种空饷类型的动机和最终目的并不是资金的补充和编制本身。群体共享型“吃 空饷”是在软预算约束制度环境下，基于个体、群体和组织层面对既有内部分配制度的共识，进行的一种 策略性的利益均沾和共享，是个体、群体和组织三方利益同构的体现。 群体共享型“吃空饷”涉及集体内部各决策行动主体的利益，牵一发而动全身，各层次的收益都集中 体现在同一个决策选择上，其行为得以存在的条件和实现的现实原因非常值得关注。关于组织对象的选择， 由于群体共享型“吃空饷”常发生于事业编制单位，因此本文具体的组织研究对象为事业单位，包括全额 拨款的事业单位和差额拨款的事业单位。本文将通过对事业单位中存在的群体共享型“吃空饷”行为的考 察，揭示此类“吃空饷”行为存在和发生的机制。 对于集体利益的维护和争取是群体共享型“吃空饷”行为得以发生的主要缘由。在预算软约束背景下， 单位利益在一定意义上等同于个体利益，单位与个人是利益同构的。由于计划经济传统的残留，单位为了 1 获得生存发展资源，其相互之间的竞争实际上是对财政预算的争夺，财政预算又通过具体的单位人头编制 实现。由此，单位组织、领导集体和个体这三个层面构成一个具有集体利益特性的共同体。在一定程度上， 现