中国的(上海)自由贸易试验区负面清单的法律地位及调整.pdfVIP

中国(上海)自由贸易试验区负面清单的 法律地位及其调整 申海平+ 摘要：中国(上海)自由贸易试验区负面清单的形式属性为规章性其他规范性文件，不属于授 权立法，不具有完全独立的法律地位，不是司法裁判的依据。法院对负面清单中创新性规范和解释性 规范的审查，应有所区别。负面清单中合法、有效并合理、适当的规范，属于国内法范畴。现有负面清 单的调整尽管受到已有法律、法规等的诸多制约，但在细化例外条款、将现有法律没有规定但应明确 禁止投资的行业纳入负面清单列表、减少负面清单中的特别管理措施、提高负面清单的透明度等方 面仍然具有很大完善空间。 关键词：上海自贸试验区 负面清单法律地位其他规范性文件授权立法 中国(上海)自由贸易试验区(以下简称试验区)【1】改革中，负面清单备受社会各界关注，也已成为 学界，特别是法学界的重要课题。当前，法学界对负面清单的研究中，关于上海市人民政府发布的中 国(上海)自由贸易试验区外商投资准人特别管理措施(负面清单)(以下简称试验区负面清单)的法 律地位，存在着不同的观点。有学者认为，上海市人民政府发布试验区负面清单的行为实质上是一个 立法行为。固也有学者认为，试验区负面清单法律地位不明晰。【3