制约政府应急管理能力提升障碍因素分析.pdfVIP

V01．30No．12 Yue 东岳论丛DeP．，2009 2009年12月(第30秽第12期) (DongTribune) ■强舀既蕊翻瞄雷————一 ———■一i—ii-二 鲁船 ■●●■●-■■-_d j菌 制约政府应J■=●●：=，理链力提升的 111因素 115 分l士U斤刀I 陈淑伟 (曲阜师范大学政治与社会发展学院，山东日照276826) [摘要]随着全球化、信息网络化和市场经济的发展，突发公共事件越来越具有开放性和扩散性，其复杂·gee,, 不确定性程度也日益提高。在这种形势下，政府应急管理能力建设面临严峻的挑战。政府一元化治理、被功回应、 技术导向及偏好经验决策，是当前制约我国政府应急管理能力提升的主要障碍。 [关键词]应急管理；危机管理；突发公共事件；政府管理 [中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]t003—8353(2009)12—0175—03 以“非典”的成功应对为契机，我国加快了政府应急体系的建设步伐，积极探索适合我国国情的应急管理 模式，从综合协调机构的建立，到各类应急预案的编制，再到建立和完善各类专业救援队伍，政府应急管理能 力得到了很大的提升。但是，总的来说，我国政府应急管理能力与公共安全的现实需求之间仍然存在不小的 差距。当前，我国正处于经济转型、体制转轨的社会转型时期，社会面l临的风险因素日趋增多，各类突发公共 事件的复杂性、不确定性程度日益提高。在这种形势和背景下，深入分析和探讨制约我国政府应急管理能力 提升的障碍，对于进一步有针对性地加强政府应急管理能力建设，更好地维护稳定的社会发展形势，保护改 革和发展的成果，保障公共安全具有重要的现实意义。 一、政府一元化的治理过程 应急管理是现代政府的一项重要职能，简单地说，它的功能是应对各种现实的和潜在的威胁，保障公共 安全。在人们的传统观念中，公共产品的提供是公共部门天然的职责。在这种理念的指导下，政府应急管理 在实践中集中表现为政府一元化的治理过程。在我国，这种表现尤为突出，政府应急管理主要依赖政府白， 强有力的动员能力。SARS危机、反复发作的禽流感疫情、松花江水污染事件、汶川大地震等许多突发公共事 件的应对过程都充分说明了这一点。政府一元化治理实际上是一种政府本位的，或者说是一种国家中心主 义的治理模式。当然，这并不意味着政府在应急管理中完全脱离社会而单独行动。相反，在实际运作中，它 也需要与社会进行互动。只不过这种互动是单向度的，完全依赖于政府的资源和行动。 现代政府无论就其功能、职责，还是能力而言，它都应当是应急管理的主要力量。事实上，从世界范围来 看，无论是应急管理体系发达的美国、日本等发达国家，还是刚刚开始建设应急管理制度的中国，政府主导是 应急管理的一个基本方式。离开了政府，没有任何一支力量可以单独承担起全部责任。但是，这并不意味 着，政府必须承担提供公共安全服务的全部责任。 实际上，在应急管理实践中，预警、撤退、紧急医疗救护、事件管理、搜救、损害评估、灾害声明、公共安全、 边界控制、现场清理、避难、捐赠管理、救灾、公共信息和商业恢复等活动，没有任何一个组织可以单独完成， 它需要包括个人、政府机构、私人组织和非政府组织在内的多元参与和合作。并且，随着风险识别、认知能力 的不断提高，人们对于规避、降低风险的要求也越来越高。正因为如此，美国等西方发达国家十分强调应急 管理中的社会参与，主张政府与社会共担应急管理的责任。 当前，突发公共事件的诱发因素越来越多，发生规模、影响范围和力度也越来越大，发展、演变的速度也 [作者简介]陈淑伟(1973一)，男，管理学博士．曲阜师范大学政治与社会发展学院讲师，主要研究方向为行政改革