秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划.docVIP

序 言 秦巴山集中连片特殊困难地区(以下简称“片区”)跨河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市，集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体，内部差异大、贫困因素复杂，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及省份最多的片区。 根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发[2011]10号)的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)、《全国主体功能区规划》(国发[201O]46号)与《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发[2011]7号)等相关重要文件精神，结合秦巴山片区实际，编制本规划。 本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务，体现了差异性扶贫政策特征，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。 本规划规划期为2011—2020年。 第一章 基本情况 第一节 规划范围 本规划区域范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县(市、区)。国土总面积为22．5万平方公里。2010年末，总人口3765万人，其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人。 专栏1秦巴山片区行政区域范围 省（直辖市） 市 县（市、区） 河南省 洛阳市 嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县 平顶山市 鲁山县 三门峡市 卢氏县 南阳市 南召县、内乡县、镇平县、淅川县、西峡县 湖北省 十堰市 丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县，张湾区、茅箭区 襄阳市 保康县 重庆市 城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县 四川省 绵阳市 北川羌族自治县、平武县 广元市 朝天区、元坝区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、利州县 南充市 仪陇县 达州市 宣汉县、万源市 巴中市 巴州区、通江县、平昌县、南江县 陕西省 西安市 周至县 宝鸡市 太白县 汉中市 南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县，汉台区 安康市 汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县 商洛市 商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县 甘肃市 陇南市 武都区、文县、康县、宕昌县、礼县、西和县、成县、徽县、两当县  第二节 自然条件 秦巴山片区西起青藏高原东缘，东至华北平原西南部，跨秦岭、大巴山，地貌类型以山地丘陵为主，间有汉中、安康、商丹和徽成等盆地。气候类型多样，垂直变化显著，有北亚热带海洋性气候、亚热带一暖温带过渡性季风气候和暖温带大陆性季风气候，年均降水量450一1300mm。地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等河流的发源地，水系发达，径流资源丰富，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。矿产资源品种多样，天然气蕴藏量大。旅游资源丰富，极具开发潜力。 第三节 经济社会发展 2010年人均地区生产总值和地方财政一般预算收入分别为11694元和455.2元，分别是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次产业结构由2001年的30:35:35调整为2010年的21:46:33;2010年城镇和农村居民收入分别为13155元和3978元，分别是2001年的3.3倍和2.8倍；城镇化率由2001年的16.7％提升到2010年的30.4％。基础设施建设成效显著，襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络。 200l至2010年，适龄儿童入学率从86.4％提高到98.6％，居民平均受教育年限从6.1年增加到8年。每万人科技活动人员数达到99.8人，科技成果转化率得到提高，农技推广服务能力逐步增强，发展现代农业具备较好的外部科技支撑条件。卫生医疗条件逐步改善，所有乡镇都建立了卫生院，83．1％的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.3％。新型农村养老保险逐步推广，2010年参保人数达584万。农村低保基本做到应保尽保。 第四节 贫困状况与特殊困 农户生计脆弱，致贫原因复杂。片区受大山阻隔，相对封闭。片区内地形复杂，洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之一，因灾致贫返贫现象严重。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区，灾后振兴发展任务繁重；全国45个未控制大骨节病县中有16个在片区，因病致贫问题突出；有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区。国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90％，有47个老区县，占总县数的58.8％。2010年，1274元