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4.政府的寻租活动 寻租(Rent-seeking)活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会带来以“租金”形式出现的经济利益。 寻租人 政府部门 、行政人员 租金支付人 企业 及其代理人 “寻租”双方的利益结合点： 寻租人 获取租金 租金支付人 逃避市场竞争 ，实现高额垄断利润 寻租活动的本质：是寻租人利用行政法规的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。寻租活动赖以存在的前提是政府权力对市场交易的介入，其结果则是使政府决策和运作受利益集团或个人摆布。 寻租的手段：各种合法或非法的手段，如游说 、 疏通、拉关系、走后门等。 寻租活动的后果： 1.寻租活动是导致“政府失败”的一个重要原因，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源； 2.作为一种非生产性活动，它并不增加任何新产品或新财富，只不过是改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包； 3.它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。 “政府失败论”对公共管理学的重要启迪作用的表现： 对西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析； 对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“政府失败论”。 提供的方法论的启示。政治与制度从经济进程的“外生变量”成为“内生变量” (三)代理理论和交易费用理论 委托-代理理论和交易费用理论是新制度经济学的重要组成部分，它们对公共管理学的影响是十分巨大的。 1.代理理论(Agent Theory ) 专业分工背景下的各种委托- 代理关系，如雇主-雇员、律师-当事人、选民-政治家-政府及其工作人员。 委托-代理双方利益偏离与冲突现象的普遍存在：假定双方均为效用最大化者；信息不对称的存在。 委托-代理关系的核心：是委托方如何将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。 它所关注的主要有三个问题： 一是代理人的选择和对代理人的激励； 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费； 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利。 2.交易费用理论(Transaction Cost Theory) 交易费用理论作为新制度经济学的一个组成部分，是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。所谓交易费用，是指所有与制度或组织的建立、变迁和使用相关的费用。 交易费用理论关注的焦点—如何降低交易费用？ 分析方法是对不同的交易进行深入的区分，然后分析不同的体制对交易的协调机制。 交易费用概念首先由科斯(1991年诺贝尔经济学奖得主)提出。 科斯用交易费用概念来解释企业的出现：企业作为价格机制的替代物，通过企业内部的组织协调机制来代替价格协调机制，从而降低企业内部交易费用。 企业与市场的边界的建立：当企业的管理费用=市场组织这项交易的费用时，静态均衡实现。应用如企业的扩张，政府干预与市场的边界。 * * *