新时期的路政管理工作初议.docVIP

新时期路政管理工作初议 “十二五”时期是深入落实科学发展观，加快经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是交通运输行业推进“两型”和“低碳”交通发展，促进现代交通运输业发展的战略机遇期，也是公路路政事业跨越发展的重要时期，路政管理工作迎来了前所未有的机遇，同时也面临着严峻的考验和挑战。 公路路政执法工作是国家赋于的行政管理权在公路行业的核心体现，路政执法工作效果的高低，对整个公路事业的生存与发展具有直接而又深远的影响路政部门作为公路行业主要窗口单位保障公路安全与畅通维护社会安全稳定。城市化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处于工业化、城市化进程加快的发展阶段，大量的农村人口将进入城市。2007年底，我国城镇人口594亿人，城市化率449%，比1982年的211%提高238个百分点，25年间年均增长095个百分点。预计未来10～15年，我国城市化仍将保持年均08～1个百分点的增长速度，最终城市化率将达到60%～70%。在这一过程中，城乡人口转移的规模是世界上空前的，平均每年转移的人口将达1500～2000万人，大规模人口的迁移和流动速度的加快对提出巨大的挑战。在当前我国城市化快速发展时期，客运行业的特征宏观上主要体现为人口区域流动和居民消费升级两个主要驱动因素推动客运需求发生变化。城市化使得客运交通需求向主要区域城市集中，对区域中心城市之间大通道的客运能力提出了更高的要求，迫切需要建设更多的旅客运能。居民消费结构升级带来旅游出行的较快增长。当前货运行业特征宏观上主要体现在产业结构升级和产业区域分布转移两个驱动因素推动货运需求发生变化。我国第二产业结构的重工业化是近五年推动货运需求增长的主要因素。国际和国内同时进行的产业转移带来的贸易发展是推动货运需求增长的另一重要因素。 总之，在我国城市化快速发展时期，交通运输量随之高速增长，尤其近五年是我国历史上交通量增长最快的时期，但交通基础设施供给冷热不均，公路的供给已相对充足。预计未来几年的交通量仍将稳定增长，长期增速逐步放缓。应加大对基础设施的投入，降低社会运输成本。 城市群的交通轴线正呈现网络型的交通结构，将群区内部已经形成的核心城市和将来有发展潜力的地区联系起来，基础设施网络化、上档次、运行高效和布局基本合理，为其经济空间整合奠定了更厚实的基础。毫无疑问，发达的交通、运输和信息网络是城市群点轴联网辐射整合持续进行的支撑条件和重要保障。点轴联网辐射空间整合也是基于城市群这种多元化、多方向发展的交通干线网络，利用核心城市经济力量沿交通干线向外辐射和扩散，来增强城市群内城镇间的联动效应，缩小它们经济发展的差距。　随着区域经济的整体发展，省物流业取得了长足进步，呈现良好态势。物流业务规模不断扩大，运量大幅增长。物流业省重点发展的十大产业之一，2011年上半年安徽省共完成货运量102，881万吨，货物周转量28，598，966万吨公里，分别比上年增长175%和198%。物流基础设施日益完备，物流园区蓬勃发展。重点物流项目85个，主要分布在省会合肥和马鞍山、芜湖等沿江工业城市。芜湖港物流园区、安庆港物流园区、铜陵横港物流园区、合肥新站综合开发区现代物流园区、马鞍山慈湖重化工物流园、安庆光彩大市场货运交易市场、合肥唐桥货运交易市场已经初具规模。。土地资源供给有限资源与环境是我国工业化、城市化加速推进和大城市发展面临的最大的共性问题和挑战，许多大城市面临着在现有技术水平下的承载极限问题。交通运输是城市物质实体架构的重要组成部分，是城市发展的重要基础，需要占用大量的土地和空间资源。随着交通运输需求的增长，一方面因人口和产业分布更广，要求增加交通基础设施规模和面上覆盖，另一方面因人口和经济密度增大、交通出行强度提高，要求有更大通行和负荷能力的交通网络予以支撑，尤其是在大城市“向心”吸引力的作用下，城市中心地区的交通出行强度会不断提高，而对于大城市来说，由于中心地区的空间布局和路网格局已基本成型，道路数量进一步增长的空间非常有限，将面临着越来越严峻的需求与供给矛盾。市各对外通道的公路交通以及市域内的主要线路交通拥挤度也在不断上升，交通量呈快速增长的发展趋势。 八五以来，国家不断加大公路建设投入，公路在里程等级上了突飞猛进发展对公路。而在计划经济模式下形成的公路养护体制，由于其机制的局限性，造成养护生产部门缺少生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足，已成为严重制约养护水平提高和公路事业发展的一个瓶颈。 二、新时期路政管理工作的创新 1．实施预防性管理 为保障路政管理工作有效开展，改变执法难，难执法的现状，有必要在公路路政管理中引进预防性管理。提前介入，事前预防控制，减化办案矛盾，降低执法成本，提高管理效率。 路政管理是指根据国家，地方的有关法律法