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1410.胡同管理是否小题大做?
吴淞楠 孙诗萌
摘要:胡同是构成古都北京传统空间的骨架,是老北京文化的重要组成部分。历经几百年沧海桑田,随
着我国经济、社会、行政体制改革的逐渐深化,胡同因其在旧城的重要地位,成为各种活跃的经济、社会
力量交锋的界面,胡同管理面临着诸多矛盾与难点。本文从分析胡同管理乱象入手,通过实地调研,从政
府和社区两方面阐述胡同管理面临的困境,并指出在城市化进程加速阶段,实现对胡同这一特殊历史文化
遗产的科学管理具有重要的现实意义。
关键词:胡同、胡同管理、文化遗产保护
2006 年7 月,关于胡同管理的第一部具体规定——《北京胡同环境整治指导意见》出台,
[1]
该意见详细规范了二环路内1500 多条胡同整治的大小事情:拆除胡同内的违法建设,清理
胡同内堆积的杂物和垃圾;拆除不符合胡同风格要求的广告、牌匾、灯箱等设施;取消胡同
及路边的屋顶广告;对胡同两侧墙面及院门的整饬,不允许开墙打洞等,涉及到很多人们日
常生活中的琐碎事情。一时间引发热议,北京如此管理胡同是否小题大做?
1 胡同管理乱象
1.1 商业行为缺乏统一规划,商住矛盾普遍存在
开墙打洞、私设商业门脸、广告牌匾不规范等问题一直是胡同管理中的老大难,几番整
治,拆了又设,效果都不是很明显。由于缺乏统一规划,再加上商家不道德商业行为的存在,
导致对胡同原有风貌的恶劣影响,也对胡同居民生活造成了困扰,引发普遍存在的商住矛盾。
商业经营活动具有极强的外部性,产生的噪音、垃圾、烟尘等严重影响了周边的环境卫生,
引起当地居民的不满。这种环境问题不断发生,却得不到有效解决,从而激发了居民与经营
者、消费者之间的矛盾冲突不断升级。
以南锣鼓巷为例,2005-2006 年,在周围什刹海、后海等酒吧区的影响下,很多酒吧业
主纷纷在南锣鼓巷落户,酒吧数量急剧上升,仅 2007 年,酒吧的数量就增长了 50%;与什
刹海较为开放的空间格局不一样,南锣鼓巷地区一直是封闭式的居住街区,酒吧的增多,严
重影响了周围居民的生活。虽然管理者意识到了这个问题,开始朝着“静吧一条街”的目标
1
引导,但从目前状况来看,在 150 家店铺中,经营酒吧、咖啡和茶馆的有40 家,占店铺总
量26.7%;另有餐厅11 家,占店铺总量的7.3%,而小吃和饮品类小店也达到8 家,占店铺
[2]
总量的5.3%;总体而言,以上三种餐饮类商铺占南锣鼓巷商铺总数量的40% 。由于南锣鼓
巷位于该街区的中央,周围与其横向交叉的胡同又都是以居住功能为主,当地居民对商业经
营活动非常反感。主要问题包括酒吧的噪音扰民问题、垃圾处理问题和酒吧客人醉酒后的不
文明行为。以垃圾处理问题为例,居民反映经营者把垃圾随意倾倒在胡同口、公厕门口,晨
起如厕,到处都是垃圾;居委会出面调节并没有改观,居民便把垃圾堆到居委会的门口,以
强迫其认识到问题的严重性;后来,经过居委会与经营者的沟通,达成协议,每晚经营者闭
店之前会把垃圾装在大口袋里,由环卫工人早上收走。这件事情之后,居民又不断反映酒吧
扰民问题,居委会现在着手置换胡同交叉口的四合院,就是给原来住户另找住处,把腾退出
来的房子用来安置酒吧经营人员和服务人员,以缓解矛盾;但是这种置换难度非常大,目前
[3]
也只完成了一处房产的腾退 。
1.2 “违法建设”屡禁不止
到底什么是“违法建设”?根据《城乡规划法》的规定,可以简单概括为四种情形:无
证、违证、逾期、越权。但是,胡同里的“违法建设”又有着更为错综复杂的情况。以东城
区为例,北京市规划委员会东城分局针对群众来电、来访内容进行了统计和分析,结果表明,
反映未经规划审批擅自翻建房屋的占35%;反映未按规划审批建设内容进行施工的占25%;
反映房管所翻建房屋时将面积扩大、增高的占15%;咨询翻建手续、法律法规等其他情况的
[4]
占25% 。
结合笔者的实地调研,将胡同中的违法建设分为三类(图1):一是由于缺乏管理,居民
随意圈占院内公共用地搭建自用房,造成多数院落存在严重的消防隐患,而且矛盾频发,此
类现象在公产房院内尤为严重。二是以赢利为目的加盖二层,在商
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