加强矿产工业指标管理促进矿产资源的合理利用与生态文明建设.pdfVIP

加强矿产工业指标管理促进 矿产资源的合理利用和生态文明建设 国土资源部矿产资源储量评审中心 李剑 摘要：文章阐述了矿产工业指标的管理是矿产资源的合理利用和生态环境保 护的有力保障，针对我国矿产工业指标管理弱化的现状和存在的问题，提出了 矿产工业指标管理改革的建议。 关键词：加强矿产工业指标管理 一、矿产工业指标在矿产资源管理中的作用 (一)矿产工业指标的范畴 矿产工业指标既有宏观的概念，又兼有微观的概念。包括宏观意义的矿产工业指 标一般要求(以下简称一般工业指标)和微观意义的矿床工业指标。一般工业指标是 指按有关管理规定制定的，在全国范围内普遍适用的矿产工业要求，是一定时期内一 般经济技术条件下评价矿床的依据。矿床工业指标是在一定的技术经济条件下，对特 定矿床矿石质量和开采技术条件所提出的要求，是评价矿床、圈定矿体和估算资源储 量的依据。 (二)矿产工业指标的内容 矿石质量方面包括边界品位，最低工业品位，矿床平均品位，综合工业品位(多 元素综合回收利用时考虑)，有用、有益、有害组分含量及有害组分最大允许含量，以 及对矿石物理和化学特性的要求等。 矿床开采技术条件方面：包括最小可采厚度、最大允许的夹石剔除厚度、剥采比、 最低工业米百分值、矿床开采最终边坡角、最大可采深度、最低可采宽度、含矿系数(风 化矿床)、爆破安全距离等。 (三)矿床工业指标的制定办法 边界品位的确定有种方法经验法类比法、最大现值法、统计分析法和图解法(彭 乐平等， )。最低工业品位确定的方法通常有价格法、类比论证法、方案对比法、 经济分析法等。最常用的方案对比法是根据矿床特点、矿石品位、分布均匀程度、开采 工艺和加工选冶技术性能，采用几组边界品位和最低工业品位指标，进行多方案综合对 比，从资源储量规模、矿山生产能力、矿山开采难易程度、矿石损失与贫化率、选冶回 收率、总投资、总成本费用、利税、投资效果及社会效益、环境效益等方面进行综合分 析论证，择优确定矿床工业指标。 (四)矿产工业指标管理的作用 在矿产勘查初期阶段，矿床勘查研究程度低，矿床工业指标不具备技术经济论证的 条件，此时一般工业指标作为评价矿床、圈定矿体、估算资源量的参考指标。矿政管理 中，一般工业指标是征收矿业权价款估算资源储量的尺度，是国家掌控矿产资源家底的 基本口径。 矿产工业指标管理是 年以前我国矿产资源储量管理的重要手段之一，是当前 矿产资源管理的基础性系列指标，直接关系到掌控国家矿产资源家底，查明和占用矿产 资源储量的数量和质量的科学性和可靠性；关系到维护国家矿产资源所有权权益的基础 (资源储量的数量和质量)，即征收资源税和矿产资源补偿费的依据：关系到国家作为 矿产勘查投资人法定收益的维护，即矿业权价款的征收；可作为矿政管理部门对集约节 约利用、综合利用和合理利用矿产资源(以下简称合理利用矿产资源)的有效监管手段 之一；是提倡科技进步，加强生态文明建设的有效助推力。 二、矿产工业指标管理历史沿革和现状 (一)历史沿革 从 年原国家矿产储量管理局制定《矿床工业指标管理暂行办法》，到 年 《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消矿床工业指标审批事项，矿床工业 指标管理经历了一个从紧到松的过程(肖云辉， )。 年，原国家矿产储量管理局制定的《矿床工业指标管理暂行办法》(国储( ) 号)明确规定，用以编制供矿山建设使用的勘查报告的工业指标，由勘查单位向矿 90 山主管部门提出矿床工业指标建议书，再由矿山主管部门委托设计单位进行技术经济论 证，提出矿床工业指标推荐书，并进行审批，同时将文件及推荐书抄报矿产储量管理部 门备案。 年月 日，国务院办公厅关于印发地质矿产部职能配置、内设机构和 人员编制方案的通知(国办发( ) 号)规定的地质矿产部监管职能也包括审批 下达矿床工业指标。 年，国土资源部等 部委联合颁布了《矿产资源储量认定办 法