我国水生野生动植物自然保护区现状和对策研究.docVIP

我国水生野生动植物自然保护区现状及对策研究 (2005-04-28 08:30) 访问次数为：1336次??? 【字体：大?中?小】【关闭窗口】 ????? 自然保护区是保护生物多样性，维护生态平衡的有效手段之一。近年来，世界各国大力发展自然保护区事业，我国也取得了丰硕成果。水生野生动植物自然保护区是我国乃至世界自然保护区事业的重要组成部分，对保护水生野生动植物资源保护起到了重要作用。? ? 水生野生动植物自然保护区发展概况? ? 我国水生野生动植物类型自然保护区建设经历了1956年—1965年的初步探索阶段、1966年—1978年的停滞阶段、1979年—1990年的起步阶段、1991年—1997年的法制建设阶段和从1998年至今的发展阶段等五个阶段。通过努力，截止到2004年底，全国共建立水生动植物和水域生态系统类型自然保护区200余处，其中国家级9处，省级30多处，市县级160多处，有效地保护了珍贵、濒危水生野生动植物及其栖息地，对维护生态平衡，优化生态环境起到了重要作用，初步形成布局较为合理、类型较为齐全的保护区网络。? ? 水生野生动植物自然保护区成绩? ? 初步形成保护区管理法律法规体系? ? 1986年来，我国相继颁布了《渔业法》、《渔业法实施细则》、《野生动物保护法》、《水生野生动物保护实施条例》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》等，明确渔业行政主管部门水生野生动植物保护职责。根据法律法规规定，农业部相继发布了《水生动植物自然保护区管理办法》、《水生野生动物利用特许办法》、《水生野生动物资源保护费收费标准》、《野生动物案件中水生野生动物及其产品价值标准》、《农业野生植物保护办法》等，为管理提供法律保障。广东、重庆、河北等省（市）政府也出台了相关法规和文件，初步形成体系。? ? 管理能力逐步提高 ? ? 通过制定《中国水生生物资源养护行动计划纲要》，实施《渔业动植物保护工程规划》，逐步加强保护区管理能力建设，对各级、各类自然保护区进行配套完善，对保护区内的资源和管理现状进行评估，稳步提高保护区规范化、科学化管理水平；开展保护区人员能力建设，提高人员监测、野外保护、社区教育、科研和执法等方面技能；进行与周边经济协调发展的关系研究，探讨区域发展对保护区资源的压力和保护区对区域发展的支持作用，最终达到使保护区依法得到有效管理的目的。? ? 科研工作取得突破? ? 自然保护区为科研工作提供了天然实验室，成为重要科学研究基地。很多保护区积极开展珍稀濒危水生野生动植物的人工驯养繁殖和增殖放流研究，逐步恢复保护区水生野生动植物资源，如张家界大鲵自然保护区开展大鲵人工驯养繁殖和增殖放流研究，放流前进行标记，实施跟踪监测；长江天鹅洲白鳍豚国家级自然保护区成功实现了世界首例江豚迁地保护、广东惠海龟自然保护区开展海龟迁徙研究等。? ? 国际交流合作成效显著? ? 渔业主管部门参加了《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）、《联合国海洋法公约》、《生物多样性公约》、《湿地公约》、《国际捕鲸公约》等国际公约的相关工作，为保护世界水生野生动植物资源做出了积极贡献，得到国际社会的高度赞赏。如世界自然保护联盟（IUCN）曾就海龟保护成绩向农业部渔业局和广东省南海海龟保护站颁发了奖状，美国等国及有关国际组织多次到保护区考察、学习，成为我保护水生野生动植物形象的窗口。? ? ? 存在的问题? ? 自然特征显著 管理难? ? 水体具有隐蔽性和流动性，水生野生动植物和鱼类资源主要生活在水体中，而排污、工程建设、船舶航行、挖沙等活动均会影响或破坏水域环境，这些活动涉及很多管理部门，因而给水生野生动植物自然保护区建设和管理工作带来很大的困难。产生的直接后果是建立保护区很困难，导致保护区数量少，且保护对象范围狭窄；给管理机构设置带来障碍，如有的自然保护区已建立近十年，但仍然是保护区筹备处。 ? ? 外部环境复杂 解决难? ? 一是污水排放污染了保护区，赔偿费却得不到落实，保护区要自行承担恢复资源的工作，加大了保护区工作的难度；二是在保护区核心区和缓冲区修建水利工程的情况时有发生，使保护区遭到破坏难以恢复，国家规定的生态补偿措施无从落实，严重影响了水生动植物产卵场和栖息地，加剧了水生动植物的濒危程度；三是船舶进入保护区时不按规定限速行驶导致野生动物死亡，很难追究其法律责任；四是保护区与当地社会、经济发展相互依存，处理不好，会影响双方的发展。? ? 公益性质明显 筹资难? ? 水生野生动植物自然保护区基本属公益性事业，国家一般只投资国家级自然保护区，且多是初始投资，不具连续性。很多保护区存在资金紧张的情况，缺乏必要的运行管理经费。地方政府为发展经济，特别是发展比较经济，很难