公共政策制定中隐蔽议程问题的原因及对策分析.pdfVIP

2006年 　第 10期 公共管理 ⒇ 公共政策制定中隐蔽议程问题的原因及对策分析 连承龙 (辽宁大学 ,辽宁 沈阳 110000) [摘 　要 ] 　　公共政策制定本应是以公共利益为价值取向 ,但是在政策制定的实际操作中 , 由于政府 自利性的存在 、利益集 团的影响与操纵以及政府官员与利益集团的共谋 ,使政策价值发生偏向 ,引发了 “隐蔽议程 ”问题 ,本文仅对这一现象的原因 及相应对策作一初步的分析 , 以期对这一问题的解决有所启发 。 [关键词 ] 　　隐蔽议程 ;公共政策制定 ;利益集团 [中图分类号 ] D60　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1008—4053 (2006) 010—0025—02 　　公共政策制定是政府治理公共事务最主要的途径 。作 所谓 “利益集团 ”,是指客观上具有共同利益基础 、主观 为政策制定主体的政府本应该是社会公正 、公平的象征 ,代 上意识到这种共同利益的存在 、现实中以联合的方式自觉追 表的是社会公众的公共利益 ,但实际上政策价值却发生了偏 求和维护这种共同利益的社会群体 。公共政策的制定必然 向 ,产生了 “隐蔽议程 ”问题 ,这值得我们深思 。 对作为政策客体的利益集团产生影响 。一方面 ,且公共政策 一 、隐蔽议程的理论 作为公共产品必然存在外在性 ,受到或预计将受到负外在性 隐蔽议程理论是关于政府反应或不反应原因的研究 。 影响的群体必然会通过各种手和途径影响政策制定 , 以减轻 在政策制定活动中 , 由于 自身原因或外部环境作用 ,政府有 或消除政策对 自身的损害 。另一方面利益集团有主动寻求 意对公共问题不反应 , 公共议题因此被排除在政策议程之 利益最大化的欲求 ,并且从客观上 ,强势利益集团集中了大 外 ,政策议程越来越脱离公共领域 ,更多地表现出 “隐蔽 ”性 。 量的资源 ,因而它可以以各种形式诉求 自身利益 ,影响公共 这一研究自 20世纪 50年代开始就引起了人们的广泛关注 , 政策制定 。有些强势利益集团甚至有能力 “俘获 ”政府 ,使政 并产生了一批有重要影响的观点 。美国学者拉雷 ·N ·格斯 府决策具有明显的利益集团导向。在 “隐蔽议程 ”中表现为 ( ) 顿对该理论的主要内容进行了总结 : 1 议程的构建是决策 操纵政府政策议程 ,将不利于 自身的议程排除在外 ,使公共 ( ) 的重要前提 ,而议程分为公共议程和隐蔽议程 ; 2 权力流失 政策沦为强势利益集团的工具 。 ( ) ( ) 在政府之外 ,或者流失在政府周围; 3 为了减少资源或者政 三 政府官员与利益集团的共谋和操纵 治威望的重新配置 ,强大的私人利益就要左右或阻碍重大政 公共选择理论认为由于政府掌握着社会资源和价值的 ( ) 策 ; 4 公共当局设法忽视一个问题 ,或者有人成功地阻碍了 分配 ,因而谋求利益最大化的集团必然会通过各种手和途径