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集体经济 经济与法 · 关于我国《城乡规划法》实施的思考 ■ 潘加涛 摘要：长期以来，我国实行的是以《城 律，无法可依。有了法律，如果比较粗放， 个地方具体情况，颁布与之相对应的城乡 市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理 也会有法难依，甚至钻法律漏洞。城乡规 规划管理条例、技术标准和实施办法，逐 条例》 为核心的法律制度，但“ 一法一条 划法的法律细化工作是指制定出完备细 步形成一个国家、省市自治区和城市的3 例”是建立计划经济体制基础上的，随着 致的法律制度，使城乡规划的各方面都有 级城市规划法系的垂直体系。 我国社会主义市场经济改革的不断深化 法可依，有章可循。因此，保证《城乡规划 第二，法律细化要重视程序性法律规 和改革开放以来我国翻天覆地的变化， 法》的有效实施首先要保证做好城乡规划 范。按照法学上的关于法的分类的一般原 “一法一条例” 越来越显示了它们内在的 法律本身的细化工作。国家立法机关要做 理，将法分为实体法和程序法是其中的主 缺陷，不能很好地实现城乡规划的法律功 到健全配套的城乡规划法律体系，通过一 要分类方法之一。以“一法一条例”为代表 能。在社会各界的千呼万唤之下，《中华人 个逐步完善，逐步严密的过程健全城乡规 的我国原城乡规范法律制度是不重视程 民共和国城乡规划法》 于 年 月 划法律制度。为此，可以从以下方面考虑： 序性法律规范的，原《城市规划法》共6章 2008 1 1 日正式颁布实施。 这是一部制定良好、科 第一，构建完备、协调的城乡规划法 46条，但涉及程序性法律规范的仅有4 学的法律，但是，再好的法律也要落到实 规体系。城乡规划管理是一个复杂的系统 条（第21条关于城市规划分级审批的规 处，否则就会形同废纸。 因此文章以我国 工程，绝不是一、两部规划法规所能涵盖 定，第31条关于建设用地规划许可的规 《城乡规划法》 的实施为视角，对新法的实 的。因此，必须强化规划法规体系的建设。 定，第32条关于建设工程规划分级审批 施提出了自己的思考和见解。 规划法规体系应包括垂直体系和平行体 的规定，第38条关于工程竣工资料的规 关键词：城乡规划；法律实施 系。所谓垂直体系就是指建立以《城乡规 定）。虽然，以《城乡规划法》为代表的我国 我国现行《城乡规划法》是建立在我 划法》为主体的从国家到各地区、到各城 现行规划法律制度逐步重视程序性法律 国规划历史经验和国外规划经验上的，同 市的层层相关的法规体系。这其中包括与 规范起来。但是，鉴于我国长期以来“重实 之前的“一法一条例”相比，指导思想相当 各级规划法规相配套的解释性、实时性的 体，轻程序”的传统，在法律细化过程中尤 先进，内容比较完善。《城乡规划法》的出 细则。平行体系是指《城乡规划法》隶属于 其要强调程序性法律规范的制定。正如哈 台标志着我国进入城乡总体规划新时代。 行政法律体系，要与其他行政法律、法规 耶克所说：“正是对这些程序性保障措施 但是，法律的生命力在于它是否能够有效 相协调并在实施细则中明确反映出相互 的尊重，才使得英语世界能够将中世纪的 的实施，能否不是一纸空文而是保障公民 之间的协调关系。 法治观念维续下来。”如果缺乏程序性保 权利的有力武器。《城乡规划法》出台后， 我国在城乡规划法系的平行体系方 障措施，法治就难以延续。强调程序法律 其能否有效实施和发挥最大的功效必须 面，先后制定了多部国家级法律和各种技 规范的制定，要明确一些“刚性”指标非经 是我们应该关注和研究的重点。结合我国 术规范和标准，法律构建已较为完善。 目 法定次序，不得变更，这样可以对具体规 城乡规划现状及特点，本文对我国《城乡 前，对于我国城乡规划法律的细化工作来 划设计和建设项目进行有效规划控制。当 规划法》的实施试图从3个方面提出思考 讲，关键是城乡规划法系的垂直体系的构 然，必须同时在程序上保证这些实体内容 和建议。