关于完善人民陪审员制度的对策思考.pdfVIP

2010年 3月 河 北 学 刊 Mar．，2010 第 30卷第2期 HebeiAcademicJourn~ V01．30 No．2 关于完善人民陪审员制度的对策思考 陈 红，杨爱平 (河北时音律师事务所，河北 石家庄050051) [摘 要】中国人民陪审员制度 自1951年确立以来经历了曲折的发展历程，2004年全国人大常委会 《关于完善人民陪审 员制度的决定》出台后 ，该项制度有 了进一步发展。对现有制度能否达到立法 目的以及满足审判要求，本文从实证角度 对中国人民陪审员制度现状作了分析，以推动其进一步完善。 [关键词]人民陪审员制度；司法民主；司法改革 [基金项 目]2009年度河北省科学技术厅软科学项 目《人民陪审员制度研究》) [作者简介]陈 红(1968一)，女，辽宁省海城市人，河北时音律师事务所主任律师，主要从事民商法研究。 杨爱平(1974一)，女，河北省石家庄市人，河北时音律师事务所律师，主要从事民商法研究。 [中图分类号]DF8 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2010)02—0169—04 [收稿 日期]2010—0l—l0 人民陪审员制度是中国民主政治的组成部分， 涉及民事、刑事、商事、家事和农事等方面。 是民众参与国家管理的重要形式，是为了最大限度 相比较而言，人民陪审员参审案件范围小，且数 地实现社会公平正义而创设的一项审判制度 ，其立 量少。全国人大常委会通过的 《决定》规定，人民陪 法初衷在于借鉴国外的陪审团制度或参审制度 ，通 审员参与案件审理仅适用于两种情况：一种是法院 过人民陪审员参加法院个案的审理来实现司法民主 依职权决定适用陪审制度 的案件 ，这种案件只限于 化。该项制度 自1951年在中国制定，此后几经废止 社会影响较大的一审案件；另一种是当事人 申请 由 和恢复，一直未受到应有的重视和肯定，未能真正发 人民陪审员参加审理的案件 。但如何界定社会影响 挥其应有的社会功能和作用 。2004年 8月，全 国人 的大小，《决定》没有制定客观标准，实践中难以把 大常委会通过 《关于完善人 民陪审员制度的决定》 握和判断，缺乏可操作性。同时，因公众法律意识淡 (以下简称 《决定》)，从而在制度建设层面上使之进 漠、法律知识欠缺及有关陪审制度的配套制度和措 一 步细化和完善。经过几年的司法实践，该项制度 施不足等因素，也会造成该 《决定》规定的第二种情 能否满足审判需求，实现立法的初衷，笔者通过律师 况几乎形 同虚设。在审判实践中，绝大多数案件是 执业经历和调研作一实证分析。 否适用人 民陪审员陪审制度 ，系 由主审法官视案件 审理时的法官人数是否充足、独任审理能否超过时 一 、 人民陪审员制度现状 限等情况而确定，并没有考虑 “社会影响较大”这 (一)人民陪审员参审案件范围小、数量少 一 适用陪审制度的法定情形。 陪审制度 的案件适用范围关系到该项制度设置 虽然近几年来人 民陪审员参审案件的数量呈逐 的初衷和 目的，是该制度的核心问题，也是理论界和 年增加的趋势，但参审率仍处于较低状态。根据河 实务界争论较大的焦点问题之一，如果适用范围过 北省高级人民法院调查统计的人民陪审员制度运行 窄则无法保证公众充分参与审判活动。对此，许多 情况显示，以廊坊市中级人 民法院为例，在