加强城市再生资源回收利用.pdfVIP

封面文童 Special 文／国家发改委循环经济课题组 我国城市再生资源市场流通状况 废料进行拆解、打包、压块．供给生 国家现行政策与管理措施 产企业。 1．非公有制经济已成为再生资 3．大型企业开始与国际接轨。 再生资源因其自身的特点，是 源回收行业的主体。随着市场经济 几个具有现代化拆解手段、设备，符 政策性很强的行业．涉及公安、工 的迅速发展，计划经济时期供销社 合环保要求的废料进口拆解加工基 商、环保、社会治安、城市规划等多 系统和物资部门垄断经营的状况发 地或再生资源工业园区逐步建立并 个政府职能管理部门。在行业管理 生了根本变化。大量农村人口进入 陆续投入使用．生产设计能力年可 上．国家一直将再生资源列为特种 这个投入少、技术含量低的行业，个 加工进口废料400一450万吨，产值 行业管理，对生产性废金属的回收 体私营、股份制企业蓬勃兴起。国有 可达5O亿元。据统计，我国废钢铁 有严格规定。回收生产性废金属的 回收企业因历史包袱重，经济效益 进口量连续三年超过1000万吨，废企业必须持有公安部门颁发的特种 低．经营日趋萎缩．不得不相继改行 杂铜、废铝、废电线、电缆、电机等 行业许可证。同时严禁收购铁路，电 0 转业。目前．回收行业中个体、私营 五金电器进口超过5 0万吨；废塑 力，油田．市政等公用设施：对个人 和股份制等非公有制企业占80％． 料，废纸分别为1000万吨和6000万拣拾的生产性废金属，必须凭身份 4 国有、集体所有制企业仅占20％。根 吨。来料加工技术水平逐步提高，与 证登记收购。2002年国务院下发2 据全国50多个城市调查估算．目前 外商合作也由原来的松散型向紧密 号文件取消回收生产性废金属特种 我国大中城市和再生资源主要集散 型方向发展。 行业许可证后．各地在政策掌握上 00 地区，从事再生资源回收的从业人 调研数据表明．2 3年全年废 出现了一些偏差．但国家对这个行 员约有1000万人，其中80％是进城钢铁．废有色金属．废纸、废塑料． 业实行特种行业管理的政策没有变 或就地从业的农民个体回收和拆解 废轮胎，报废汽车等七大类废旧物 化。在税收上．凡是歹0入国家综合利 0 加工经营户j城乡回收加工网点5 资的国内社会回收量在8600万吨左用项目的品种．减免所得税：国家从 200 多万个。 右，加上无法统计的废不锈钢、废玻 1年起，对废旧物资经营企业给 2．经营逐步向深加工、多领域 璃等品种，实际能够达到1亿吨，回 予免征增值税的优惠政策：在进出 00 发展。近几年来，再生资源回收企业 收利用价值大约2 0亿元人民币。 口方面．国家有严格限制，对作为生 不断在深加工上做文章，努力改变 目前，我国废旧物资年集散量在100 产原料进口的再生资源．必须由经 “收进来，卖出去“的传统经营模式． 万吨以上的地区有河北保定、山东 销商和利废企业联合申报，经国家 采取了清洗、除油、去污、干燥、拆 临沂、广东清远、南海，浙江台州、 环保总局批准方能进口。 解、剪切、打包、破碎．分选、除杂 湖南汩罗等地。在这些地区．废旧 等加工预处理手段，提高了再生资 物资回收加工已经成为当地农民主 制约我国城市再生资源行业 源的加工利用率。如将废塑料进行 要的就业收入