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中国流通经济2009年第6期 口经贸论坛 发展中国家竞争政策中的消费者保护 盛 浩 (北京物资学院经济学院，北京市101149) 摘要：本文认为，发展中国家竞争政策中的消费者保护有其特定的含义，它不仅包括通过维护和促进竞争 提高消费者福利水平的内容，还包括防范与禁止厂商欺诈行为以保护消费者合法权益及运用直接价格干预的方 法保护低收入个人消费者的内客。文章提出，发展中国家的竞争政策应专注于促进竞争、提高效率、增进消费者福 利，并通过政策目标和竞争例外范围的设定与其他经济和社会政策相互协调，解决消费者权益保护和低收入人群 保护的问题，避免竞争政策执行过程中因目标和标准冲突而造成的混乱和低效率。 关键词：发展中国家；竞争政策；消费者保护；消费者福利；消费者权益 中图分类号：Fll2．1 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2009)06--0043—03 一国的竞争政策由对其主权范围 在市场经济国家，无论是学术界 致相同。国际组织同样强调消费者福 内经济主体的经济行为的竞争效果进 还是竞争管理机构，都将新古典经济 利在竞争政策中的重要地位。世界银 行管理的一切工具构成，竞争法是竞 学作为竞争政策的理论基础，并据此 行和经济合作组织曾经颁布了《示范 争政策执行的法律框架。竞争政策的 解释竞争与消费者保护的关系。按照 竞争法》，对其立法目标的通行解释 价值在于维护和促进竞争，激烈的市 新古典经济学理论，自由竞争条件下 是，竞争法包括两个目标，即经济效率 WTO认可世界银行 场竞争能够有效防止厂商侵犯消费者 的市场均衡导致消费者剩余与生产者 和消费者福利。171 利益，因此从这一意义上讲，竞争政策 剩余之和的最大化，即国民福利的最 和经济合作组织对竞争法目标的规 的制定与执行是保护消费者利益的根 大化，此时资源实现了充分利用，经济 定，但又对其加以充实，从而将竞争法 本途径。我国学者非常重视竞争法中 是有效率的。如果市场存在垄断势力， 的目标规定为四个，即促进经济效率、 的消费者保护问题，认为消费者是与 新古典经济学认为，垄断导致的价格 促进消费者福利、促进经济发展、其他 政府和厂商并列的市场三大主体之 提高并不是简单地将一部分消费者剩 目标。【。I 一，我国《反垄断法》应将保护消费者 余转移到厂商那里，而是同时造成了 从竞争政策的理论基础以及发达 作为核心价值，这是“以人为本”理念 “无谓损失”，在这种情况下，企业获得 市场经济国家竞争管理机构、主要国 的要求，是实现消费、促进生产的要 的超额垄断利润不仅是对消费者剩余 际组织对竞争政策目标的具体阐述上 求，也是消费者处于弱势地位的现实 的侵夺，也是对社会总体福利水平和 看，竞争政策中的消费者保护包括四 情况的要求。【11还有学者提出，我国 经济效率的损害。 个方面的内容：第一，竞争政策中消费 饭垄断法》的立法宗旨应当是“维护 芝加哥学派运用新古典经济学理 者保护所指称的“消费者”，是市场参 消费者合法权益”，但该法将“社会公 论，确立了反垄断的经济效率标准。20 与者中的买方，至于其为个人或企业， 共利益”和“消费者合法权益”当作两 世纪80年代之后，在芝加哥学派的影 其购买的商品是供个人消费还是用于 个并列概念，这就很难保证其会完全 响下，美国竞争管理机构在对竞争政 生产，均不影响市场过程和市场结果， 保护消费者的利益。121