北京市朝阳区农村集体经济产权制度改革调查.pdfVIP

他山之石 FAzHAN·TAsHANzHIsHl 编者按：如何使城市的良性扩张和农村的有序撤退互补共荣。是必须认真面 对的重大问题。简单地要求农民以放弃对集体土地权利的分享为代价获得市民身 份和社会保障是不公平的，这样有可能剥夺农民可持续发展的条件。在郊区农民 市民化过程中。应强化对农民土地财产权利的保护。 ． ● 农民不需要“以土地换市民身份’’ ——北京市朝阳区农村集体经济产权制度改革调查 口韩俊张云华张要杰 在我国，农村城市化不仅意味着农 剥夺了农民可持续发展的条件。 了其可持续发展的动力基础。 民职业和生活方式的改变，更意味着城 朝阳区集体经济产权改革的核心 乡两种完全不同的管理体制的并轨。近 朝阳区集体 是如何设法将乡、村两级发展经济的职 些年，随着城市化进程的快速推进，城 经济产权制度改革的特征 能合理地剥离出去，无论是采取股份有 区中的“城乡分割”问题(如“城中村”) 限公司或有限责任公司、乡级专业化、 显得十分突出，在经济发达的大中城市 乡级统筹、“乡…‘村”资产互动以及社区 朝阳区现有农村面积369．8平方 近郊更是如此。 公里，占全区总面积的78．5％。根据北股份合作制等形式都是如此。随着城市 这一问题的核心在于，城乡两种不 京市总体规划，朝阳区全部为规划城 化进程的加速，其管理体制也随之向城 同的土地产权安排，以及与此紧密相关 区。乡镇企业异常发达，乡或村集体层 市型社区转型。乡、村两级的社会管理 的农村集体资产处置的复杂性，它构成 次积累了庞大的资产，尤其是土地资产 职能则被分解到新成立的农村社区、地 了城市化过程中“农民变市民”的基本 随着城市化进程的加速而迅速升值， 区办事处或街道办，为最终实现城乡一 前提。因此，在农民转变为市民的过程 区、乡两级财政也都有较强的实力，使 体化的社会管理创造条件。 中，如何妥善处置农民的土地，进一步 其具有雄厚的物质基础来推动产权改 (一)在“乡”级治理层次上，朝阳区 深化农村集体经济产权制度的改革，推 革创新。据统计，朝阳区集体净资产达 进行了大胆探索，主要采取三种模式 进城乡一体化进程，使城市的良性扩张 一是以大屯乡(亚运村)为代表的 121．6亿元，人均高达7．5万元，2006年 和农村的有序撤退互补共荣，是各级政 区级财政收入达170亿元。 完全城市化的治理模式，即撤销乡级建 府尤其是城市政府必须认真面对的重 朝阳区的大部分乡镇并未进行“家 制改组为街道办事处。从统揽全局的一 大问题。近年来，各地有不少探索，也提 庭联产承包”，土地、企业等大部分资产 级地方政府到专注于社会公共服务的 出了一些值得关注的提法，如“拿土地 一直以来是由集体统一经营，“三级所 区政府派出机构，大屯乡主要历经以下 换(市民)身份，以土地换(城市)社保”有，队为基础”的总体治理架构基本未 几个过程：首先，该乡1998年集体土地 等。 予触动，“集体所有，家庭经营”的模式 全部转为国有；其次。全乡15428名农 带着这些问题，我们对朝阳区农村 在该区不占主流，这是其进行集体产权 民全部转居、转工。并被纳入城市社会 社区向城市社区转型、农民市民化过程 改革的体制背景。 保障体系；第三，成功完成了以乡为单 中农村集体经济产权制度改革进展情 朝阳区的集体经济产权制度改革 位的集体资产处置工作