我国农村土地制度改革关键及其风险防范.pdfVIP

理论探讨 我国农村土地制度改革关键及其风险防范 朱 茜 宋明爽 山东农业大学文法学院 山东 济南 250029 【摘 要】我国的土地制度曾经发挥过重要作用,但是随着经济发展其弊端也日益显现,改革势在必行。农村土地制度改革的关键问题是产权的改革,改革过程中势必 产生风险,因此,有必要把握风险,从而进行有利的风险防范。 【关键词】农村土地制度 产权改革 风险防范 中图分类号:F301.1文献标识码:A 目前,农村土地制度是制约我国农村现代化发展,构建和谐农村社 之间的模糊产权产生于两种情况:农村和城市的交界处,即农村集体所 会的重要因素。农村土地制度改革的关键问题是产权问题,如何把握 有土地与国有土地之间的交界地带;国有森林、草原和荒地同农村集 农村土地制度改革中的不确定性,以防止改革风险的发生,是改革完善 体所有森林、草原和荒地的交界部分。 农村土地制度时需要特别关注的问题。 三是表现在集体内涵的模糊。2004年修改的土地管理法第十条 规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经 一、农村土地制度及其改革 济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村 1、农村土地制度的概念。根据马克思主义土地经济学的基本原 集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者 理,结合我国农村土地制度改革与创新的实践,所谓农村土地制度,是指 村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集 在农村经济运行过程中,土地这一基本生产要素与其它农业资源(包括 体经济组织经营、管理。”上述规定表明,农民集体可以有三个:“村 资本、劳动力、生产资料、技术信息、组织管理等)有效配置与优化 农民集体所有”、“乡(镇)农民集体所有”和“村内两个以上的集体 组合而形成的有机系统,以及保障这一系统正常运转所必需的相关法 经济组织中的农民集体所有”,农村土地集体产权的主体不明确。 律规范与制度体系。简言之,农村土地制度是指关于解决农村土地归 模糊的农村土地产权的制度设计产生了一系列问题。随着城市 谁所有及如何经营等问题的政策规定。其主要的和核心的内容包括 范围的不断扩大,许多过去归集体所有的土地都被纳入新建城区的范 两个方面:一是土地归谁所有,也就是指土地的所有权政策,它是生产资 围之内。随着房地产业的飞速发展,有的地方政府利用模糊的农村土 料所有制的重要组成部分,决定一国或社会生产关系的性质;二是土地 地产权不经正式的土地产权转移手续征收农村集体所有的土地。目 如何经营,即土地的经营权政策,主要包括土地使用政策和流转政策,它 前我国发生的一些农村群体性事件,多数是因为土地的问题没有解决 决定着土地使用过程中各利益主体之间权力、责任、利益关系。而 好,出现问题最多的就是集体土地的流转和征用。现行法律中,有关集 按照辩证唯物主义的基本观点,土地制度作为社会经济关系的总和,其 体土地征收征用的条款都是原则性的规定,可操作性不强,导致地方政 形成与发展的根本动力来自于社会生产力的进步与人地关系的演进, 府在征收、征用农村集体土地时随意性大,并且补偿不足、不及时、 从本质上讲,农村土地制度本身就是一个动态的概念。因此,与时俱进 不到位。在此过程中,农民及其集体组织的意愿没有得到充分表达。 地推进我国农村土地制度的改革,为农业、农村和农民提供新的制度 自改革开放以来,在农村逐步形成了家庭联产承包为基础,统分结 安排,是我国全面实现社会主义现代化的重要途径和制度保证。 合的双层经营体制,这种经营体制曾极大地解放和发展了农村生产力, 2、农村土地制度改革的关键。邓小平同志说过:观察形势、研 但是随着改革的深入,这种经营体制在实践中的政策激励力不再持续, 究问题、指定规划、作出决策,首先关注三农问